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目前估計全國的熱電廠將有2000家以上由于體制的問題，現(xiàn)在誰也拿不出一個全國熱電廠的名單和通訊錄，只有中國電力企業(yè)聯(lián)合會由于統(tǒng)計的需要，每年統(tǒng)計一個全國熱電機組的裝機容量和供熱量。據(jù)了解很不全面，因為我們知道有幾個省有熱電廠，但中電聯(lián)的統(tǒng)計表上為空白點。熱電企業(yè)至今尚無全國性的組織。浙江與江蘇省有健全的省熱電行業(yè)協(xié)會與熱電專委會并有若干個城市的熱電專委會。經(jīng)常大家一起開會，交流節(jié)能減排的經(jīng)驗，大家聯(lián)名向領(lǐng)導(dǎo)部門反映意見，提合理化建議，促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。例如今年夏季浙江省很多城市政府發(fā)文，為便于迎峰渡夏，促進熱電企業(yè)多發(fā)電，將停下來的抽汽機組開起來，對熱電廠的上網(wǎng)電價補貼0.25-0.45元/kw.h.江蘇省很多城市也出臺辦法將熱電廠的供汽價格提高至200元/噸以上,以補償煤價的高企。這兩個省的措施與其熱電協(xié)會與學(xué)會的一系列工作密切相關(guān)。山東與河南省有全省性的熱電組織但活動不多，作用不明顯，請大家想一想，其他省市仍是一盤散沙，是否應(yīng)向浙江與江蘇省學(xué)習(xí)，立即組織起來，成立相關(guān)的組織，把大家的力量團結(jié)起來，形成巨大的、務(wù)實的團體，協(xié)助當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)部門，把本地的熱電聯(lián)產(chǎn)搞好，形成節(jié)能減排運動的主力軍。自己的事情自己辦，不要坐享其成，不要老想政府給優(yōu)惠政策。目前很多地方政府對小熱電與小火電都分不清，將熱電廠列入關(guān)停的黑名單，你還不行動，那來的優(yōu)惠政策。請大家動員起來，向浙江與江蘇的同志們學(xué)習(xí)，盡快組織全省性的熱電組織。
10、目前我國的熱電建設(shè)尚不能說又好又快
中央號召全國人民進行又好又快地進行社會主義建設(shè)，具體到我們熱電行業(yè)我認為尚未做到又好又快。最近幾年熱電聯(lián)產(chǎn)的確發(fā)展很快，目前我國的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已躍居世界前三名，僅位居美國和俄羅斯之后。但是最近幾年上邊的文件一直強調(diào)搞大熱電，新批準(zhǔn)的項目多是2×200MW或2×300MW，中小熱電廠甚少。據(jù)熱電專委會出版的《熱電聯(lián)產(chǎn)動態(tài)》報導(dǎo)：
2005年，國家核準(zhǔn)的熱電項目2×300MW共42項
2×200MW共17項
共計熱電項目124項，大熱電項目數(shù)量占48%
大熱電容量占79.28%
2006年2×300MW共64項
2×200MW共14項
共計熱電項目114項，大熱電項目數(shù)量占68%
大熱電容量占90%
2007年國家核準(zhǔn)的大熱電項目共5520萬千瓦
實際情況并不如人意。據(jù)我們了解，一些為城市居民采暖用熱而建的
2×300MW大型兩用熱電機組，投產(chǎn)發(fā)電10年之后，至今仍未建熱網(wǎng)，也就是說投產(chǎn)后一直以凝汽運行，與發(fā)改環(huán)資(2006)1457號文不符，有的投產(chǎn)8年之后熱負荷才達額定出力，發(fā)揮效益。有的熱電機組發(fā)電后，城市熱網(wǎng)只建干線，未建支線熱網(wǎng)，也就是說供熱的效益仍未發(fā)揮出來。有的廠建設(shè)時就虛報了供熱面積，夸大了熱負荷，長時間達不到予計的設(shè)計熱負荷?？傊@類大型的兩用機組，并未像人們予想的那么看好，多花了投資，效果未發(fā)揮出，名為大熱電實為大火電，分析原因是多方面的。
首先這類大型兩用機組，是在原有凝汽機組的基礎(chǔ)上改造的，當(dāng)抽汽供熱時，發(fā)電出力降低，30萬機只能發(fā)23萬千瓦，當(dāng)電力系統(tǒng)需要多發(fā)電時，市政要多供熱的冬天，形成電、熱矛盾，而電力系統(tǒng)考核熱電廠首先只看電力生產(chǎn)計劃是否完成，否則影響電廠的效益，而供熱量國家不考核，供多供少無人管，且一般采暖城市均將大型熱電廠的熱價訂的偏低，熱電廠認為供熱虧本，也不想多供。
熱電廠的建設(shè)資金，一般由國家出資或大電力集團負責(zé)建設(shè)資金，因而資金較落實，而廠外熱網(wǎng)，多為地方政府負責(zé)建設(shè)或地方熱力公司籌資，比較困難，大型熱網(wǎng)要一億元以上或數(shù)億元，地方上難度很大，一般均落后于熱電廠的建設(shè)，盡管文件上要求熱電廠與熱力網(wǎng)同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)，但無人檢查落實，熱電廠發(fā)電就報喜了，上邊也認為大功告成，至于是否真的供熱了?供熱多少就無人過問了，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的《2007電力工業(yè)統(tǒng)計資料提要》2007年比2006年熱電機組容量增長21.4%,供熱量僅增長14.1%,也說明供熱量不足,故冬季采暖的大型兩用機組，存在不少問題，應(yīng)請領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)注。
四、幾點建議
1、應(yīng)有歸口管理熱電的機構(gòu)
我國電力系統(tǒng)歷來是只管電不管熱，目前五大發(fā)電公司更是無人管熱了。建設(shè)部只管城鎮(zhèn)居民采暖，不管工業(yè)用熱，更不管熱源中的熱電廠。國家發(fā)改委中盡管在能源局，價格司、經(jīng)濟運行局中有三個電力處，但均沒有專門管熱電的組織，目前一些熱電廠尤其是地方上的中小熱電廠形成"沒娘的孩子"，有苦無處訴，有冤無處申，連說話的地方都沒有。因而寄希望于剛組建的國家能源局，能有個機構(gòu)統(tǒng)管全國的熱電聯(lián)產(chǎn)。2007年熱電裝機100091萬千瓦，占全國發(fā)電裝機的14.05%，是當(dāng)年全國核電裝機的11.41倍，因而是重要的動力供應(yīng)系統(tǒng)，應(yīng)給予足多的重視。
2、國家的政策應(yīng)配套
國家七部委聯(lián)合發(fā)文，提出十大重點節(jié)能工程，但是在金融、稅收、環(huán)保、價格等部門并未出臺相應(yīng)文件，支持力度不夠，缺乏有效措施。政策的粗放導(dǎo)致下邊不好執(zhí)行，缺乏有力的指導(dǎo)性，可操性文件，優(yōu)惠政策應(yīng)落到實處。
3、應(yīng)允許熱電廠直供電
新電力體制改革方案規(guī)定，"電源可向大用戶直接供電"。當(dāng)今世界電力工業(yè)最新發(fā)展趨勢是，隨著清潔能源的使用和小型、微型發(fā)電機組效率的大幅度提高，被稱之為新一代能源系統(tǒng)和--分布式能源發(fā)展迅猛，其中也包括熱電聯(lián)產(chǎn)。2006年我國輸電線路的線損為7.04%。2007年為6.97%，熱電廠一般均建于電、熱負荷中心，甚至與用戶一墻之隔，可以大大減少線損，也節(jié)省了輸、配電的投資。建議，取消僅對"大用戶"的限制對條件具備、可實行直接供電的各種不同類型的用戶均可直接供電(即使電網(wǎng)或電源強調(diào)暫時因技術(shù)原因，目前還無法實現(xiàn)對小用戶直接供電，為借口拒絕對小用戶直接供電，政府也應(yīng)鼓勵代表方向性的先進生產(chǎn)方式)。
熱電廠(含分布式能源發(fā)電方式)均可向附近大的或小熱力用戶直接供電。直接供電的具體要求均可按新電力體制改革方案中有關(guān)直接供電的規(guī)定辦理。
由于熱電廠向熱力用戶直供電可減少線損和用電企業(yè)負擔(dān)，其效益應(yīng)由地方電力系統(tǒng)，熱電廠與用戶三方合理分配。
4、簡化熱電項目核準(zhǔn)手續(xù)
目前無論大小容量的燃煤熱電廠，一律報到北京，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。項目籌建單位不僅要跑國家發(fā)改委，還要找國家環(huán)保局，國土資源部等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還要出高價委托有來頭的單位編制環(huán)評報告等，因而前期工作費用大增，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)忙的不可開交。建議權(quán)力下放。領(lǐng)導(dǎo)部門不應(yīng)是整天忙于項目核準(zhǔn)的機構(gòu)。應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制訂相關(guān)規(guī)定，檢查督促等。
5、稅制改革
盡快取消熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱部分的稅收或像以前一樣先征后返。發(fā)電部分減少稅收一半以補償熱電廠的沉重負擔(dān)。分散供熱的小鍋爐應(yīng)上交污染環(huán)境稅。以鼓勵改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。
在煤炭供應(yīng)價格和運費上以及土地供應(yīng)方面應(yīng)對熱電企業(yè)優(yōu)惠以表支持。
6、應(yīng)組建熱電聯(lián)產(chǎn)科研機構(gòu)和建立熱電科研基金
到2007年底熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量已達10091萬千瓦，將近全國火力發(fā)電容量的1/5，我國對火力發(fā)電的科研，歷來都很重視，目前有西安熱工研究院和北京電力科學(xué)研究院兩大權(quán)威機構(gòu)。在各大區(qū)和各省也均有電力科研院所，在這龐大的科研隊伍中競沒有一個搞熱電聯(lián)產(chǎn)的科研機構(gòu)。我們認為熱電聯(lián)產(chǎn)比常規(guī)火電無論在政策上和技術(shù)上都有更多的問題急待研究。為此我們建議國家能源局應(yīng)在西安熱工研究院和中國電力科學(xué)研究院內(nèi)設(shè)立熱電聯(lián)產(chǎn)研究所，開展急需的熱電科研。
我們電力每年的科研經(jīng)費很多，但沒有一分錢用在熱電聯(lián)產(chǎn)上，為此建議國家應(yīng)設(shè)立熱電聯(lián)產(chǎn)科研基金，保證熱電的科研經(jīng)費主渠道以便熱電健康發(fā)展。
7、機械制造部門應(yīng)研制大型高效熱電機組
我國目前大量選用的300MW大型兩用供熱機組，是在原凝汽式機組基礎(chǔ)上改造的，問題不少，應(yīng)責(zé)成機械制造部門，在總結(jié)建國以來熱電機組生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸取國外大型熱電機組的先進經(jīng)驗，盡快開發(fā)新一代大型高效的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以便更有效節(jié)約能源。
8.國家應(yīng)設(shè)立熱電節(jié)能技改基金
根據(jù)節(jié)能環(huán)保的要求,很多熱電企業(yè)需要進行技術(shù)改造,因而技改資金就成為首要的問題。建議國家設(shè)立熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技改基金,技改項目經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)核準(zhǔn)后,提供50-70%的獎勵基金或貼息貸款,由投產(chǎn)后的節(jié)能效益中償還,促進熱電企業(yè)技術(shù)改造更有效節(jié)約能源。
9、應(yīng)全面檢查重點工作執(zhí)行情況
建議按發(fā)改環(huán)資（2006）1457號文原布署，全面檢查重點節(jié)能工程執(zhí)行情況，原文件規(guī)定的有些工作至今仍未啟動，用今天"政府工作報告"來檢查實屬工作不力，應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門加快開展工作。
中央提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大抓節(jié)能降耗，熱電聯(lián)產(chǎn)可以大有所為，國內(nèi)外的經(jīng)驗已證明發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是有效措施，否則中國的可持續(xù)發(fā)展恐難實現(xiàn)。面對國際油價的飆升和減少溫室氣體排放的壓力，歐盟對節(jié)約能源高度重視。在歐盟委員會發(fā)布的能源效率行動計劃中，提出到2020年減少一次能源消費20%的節(jié)能目標(biāo)，并減少溫室氣體排放20%，對此，歐洲有關(guān)機構(gòu)對熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能潛力進行評估，結(jié)果表明：僅熱電聯(lián)產(chǎn)一項技術(shù)可完成1/3的歐盟節(jié)能目標(biāo)，每年可減少CO2排放1億噸。
歐盟許多國家制訂有鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)支持政策和具體的優(yōu)惠政策。我們很多同志尚未意識到熱電聯(lián)產(chǎn)有如此重大的作用。
根據(jù)國家發(fā)改委2008年第55號公告：2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況考核，有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、山東6省市為超額完成等級，河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省考核為未完成等級。令人深思的是超額完成的6省市，均為熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源較發(fā)達的地區(qū)，而未完成考核的地區(qū)均為熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源發(fā)展較慢或甚至尚未起步的地區(qū)。請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們好好的研討是否應(yīng)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源。
我們有信心，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源將在新組建的能源局領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展，定會在大江南北、長城內(nèi)外，迅速成長。
謝謝各位，祝大會取得圓滿成功！
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