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熱電聯(lián)產一、中國熱電聯(lián)產的發(fā)展歷史
二、中國熱電聯(lián)產的現(xiàn)狀
三、熱電聯(lián)產在中國體現(xiàn)的優(yōu)越性
四、目前發(fā)展熱電聯(lián)產存在的問題
五、中國熱電聯(lián)產建設經驗與技術發(fā)展趨勢
六、中國發(fā)展熱電聯(lián)產的前景
一、中國熱電聯(lián)產的發(fā)展歷史
1、熱電聯(lián)產的興起與發(fā)展時期
第一個五年計劃開始，進行大規(guī)模工業(yè)建設。在一些工業(yè)區(qū)內，建設了區(qū)域熱電廠，由于當時缺乏熱電建設經驗?；ㄓ媱澆宦鋵崱嶝摵烧`差很大，致使一些熱電廠的經濟效益未能充分發(fā)揮。
從1953年到1967年期間，正是中國大規(guī)模經濟建設的初期，也是各地電網(wǎng)發(fā)展的初期。一般是城市建筑密度低，熱網(wǎng)投資大，工業(yè)熱負荷為主，民用采暖熱負荷很小，而工業(yè)熱負荷一般是提出的偏大偏早，投產后熱負荷很長時間上不來。熱電廠的熱化系數(shù)幾乎均大于1，因而實際經濟效益不高。這一時間由于以供工業(yè)為主，絕大多數(shù)熱電廠選擇了抽汽機組。以保證供汽供電。這一時間新投產6000千瓦及以上的供熱機組容量占火電機組總容量的20％，居世界第2位。
1962年原水電部為摸清第一個五年計劃以來所建熱電廠的經濟效益，總結成功的經驗和失敗的教訓，以便更好地結合我們國情，研究發(fā)展熱電聯(lián)產。安排力量對十五個熱電廠進行全面的系統(tǒng)調查。最后提出報告認為：
這些熱電廠供熱能力平均利用程度僅為48%，其中只有15%左右的機組投產后2～3年供熱能力可以充分發(fā)揮，節(jié)能效果好，而大多數(shù)熱電廠投產后要經過5～7年供熱能力才能充分發(fā)揮。平均的節(jié)能效益較低，少數(shù)熱電廠投產后，由于各種原因致熱負荷顯著減少，甚至主要熱用戶由于計劃變動，搬到其他地方建設，使機組供熱能力長期不能發(fā)揮，也有在非采暖區(qū)裝了具有低壓抽汽的采暖供熱機組，熱電廠不但不節(jié)煤還要多耗煤。因而形成熱電聯(lián)產事業(yè)的高潮轉向低潮。
盡管有上述問題"總結報告"提出：1960年15個熱電廠共發(fā)電110.25億度，供熱11.72x106百萬大卡，節(jié)約35.41萬噸標準煤，平均每百萬大卡節(jié)約73公斤標準煤，比較好的熱電廠,每供一百萬大卡，平均節(jié)約標準煤89.64公斤。由于熱電廠比凝汽電廠多耗鋼材，經計算每多耗一噸鋼材，每年平均節(jié)約34.4噸標準煤，因而熱電聯(lián)產的優(yōu)越注已充分顯示出來。
2、1971～1980年期間
在1971年～1975年期間，由于中央政策和其他影響，工業(yè)布局分散，沒有中長期的工業(yè)建設和城市規(guī)劃，因而制訂熱電廠的發(fā)展規(guī)劃沒有基礎，只能在短期計劃中做些安排，1976年一1980年仍然沒有相對穩(wěn)定的國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，但后期國民經濟恢復發(fā)展較快，熱電廠建設開始增加，投產供熱機組97.5萬千瓦，占新增火電裝機的6.8%，但公用的供熱機組只占23％，也就是說該階段自備熱電廠的比重增大了。
3、"六五"計劃時期熱電聯(lián)產建設開始新發(fā)展
1981年以后，中央提出到200年工農業(yè)總產值翻兩番，人民生活提到小康水平的宏偉戰(zhàn)略目標，在能源政策上提出了節(jié)約和開發(fā)并重方針，在節(jié)約能源上采取一系列措施，積極鼓勵熱電聯(lián)產集中供熱，中央及各級地方政府中設置了節(jié)能機構，國務院建立了節(jié)能辦公會議制度，國家計委在計劃安排上專列了"重大節(jié)能措施"投資，支持熱電廠項目建設。
1981～1997年期間
節(jié)能基建環(huán)保項目投資566.56億元。其中國家拔款和貸款232億元，引導地方企業(yè)投資334.6億元，形成年節(jié)約4345萬噸標準煤能力。其中熱電聯(lián)產總容量944.6萬千瓦，年節(jié)約標準煤1765萬噸。"六五"和"七五"期間原國家能源投資公司節(jié)能公司共參與節(jié)能基建熱電項目291個，總容量688萬千瓦（其中小熱電221萬千瓦），總投資91.6億元，其中節(jié)約基建投資52.6億元。由于熱電聯(lián)產能夠有效地節(jié)約能源，改善環(huán)境質量，緩解電力緊張，提高供熱質量，減輕分散鍋爐房工人的勞動強度和節(jié)約寶貴的城建占地等優(yōu)點已被越來越多的人所認識，并受到各級領導的重視。近期國家計委、國家經貿委、原電力部、建設部和國家環(huán)保總局已將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱作為產業(yè)政策確定下來，并發(fā)出了相應的文件，更加促進熱電事業(yè)的發(fā)展。
二、中國熱電聯(lián)產的現(xiàn)狀
1、目前熱電聯(lián)產發(fā)展的特點
最近幾年中國熱電聯(lián)產事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，經過40多年來熱電建設的經驗積累，目前已形成一條中國式的熱電聯(lián)產發(fā)展道路。
（1）最近幾年熱電廠的建設主要是在已有的工業(yè)區(qū)內搞熱電聯(lián)產，代替目前分散運行的小鍋爐。因而熱負荷比較落實，資金易于籌集，建成后能較快的形成供熱能力，發(fā)揮出較好的經濟效益。
（2）熱電廠建設強調要服從城市總體規(guī)劃和城市熱力規(guī)劃，并明確沒有城市熱力規(guī)劃的熱電項目不予審批，因而現(xiàn)在很多城市和縣鎮(zhèn)均編制有熱力規(guī)劃。將熱電建設納入長期發(fā)展計劃。
（3）熱電建設中以區(qū)域熱電廠為主，也發(fā)展一個企業(yè)為主兼供周圍企業(yè)的聯(lián)片供熱的熱電廠和企業(yè)自備熱電廠，以發(fā)揮各自的優(yōu)越性。
（4）熱電廠的建設已由電力部門獨家建設，發(fā)展為電力部門、地方政府和各部門企業(yè)共同建設的興旺發(fā)達局面。
（5）建國初期（1949年）甚至建國前建設的中低壓凝汽電廠，隨著城市的發(fā)展，這些電廠已處于城市的中心地帶、而機組老；日煤耗高，紛紛改建為熱電廠向城市供熱，使老電廠恢復了生機。
（6）隨著城市供熱規(guī)模的擴大，開始采用20和30萬千瓦抽汽冷凝供熱機組，這些高參數(shù)大容量機組，在非采暖期與凝汽機組效率基本相同，在采暖期明顯的節(jié)能，因而在熱電聯(lián)產集中供熱中發(fā)揮巨大作用。
（7）一些地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，形勢需要統(tǒng)一解決電和熱的供應問題，因而一些縣、鎮(zhèn)形成建設熱電的高潮。
（8）各地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設，都將建設熱電廠做為招商引資的基礎設施，積極發(fā)展熱電聯(lián)產。
（9）《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術政策大綱》與《當前重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》中均提出鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產。今年又由國家計委、國家經貿委、電力部、建設部聯(lián)合公布了《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的若干規(guī)定》。
摘要：我國熱電聯(lián)產集中供熱的總體狀況，發(fā)展特點、已達到的水平、發(fā)展趨勢、設備制造簡況，熱電聯(lián)產對改善環(huán)境的貢獻，政府的重視與支持?！峨娏Ψā沸抻喓碗娏w制改革對熱電聯(lián)產的影響和《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》執(zhí)行情況與國外發(fā)展熱電聯(lián)產的優(yōu)惠政策以及建議制訂促進熱電聯(lián)產健康發(fā)展的方針政策。
關鍵詞：熱電聯(lián)產節(jié)能環(huán)保方針政策
一、我國熱電聯(lián)產集中供熱的總體狀況
1、我國熱電聯(lián)產發(fā)展簡史
(1)熱電聯(lián)產的興起與發(fā)展時期第一個五年計劃開始，進行大規(guī)模工業(yè)建設，在一些工業(yè)內，建設了區(qū)域熱電廠，由于當時缺乏熱電建設經驗?；ㄓ媱澆宦鋵?，熱負荷誤差很大，致使一些熱電廠的經濟效益未能充初期。
從1953年到1967年期間，正是中國大規(guī)模經濟建設的初期，也是各地電網(wǎng)發(fā)展的初期。一般是城市建筑密度低。熱網(wǎng)投資大，工業(yè)熱負荷為主，民用采暖熱負荷很少，而工業(yè)熱負荷一般是提出的偏大偏早，投產后熱負荷很長時間上不來。熱電的熱化系數(shù)幾乎均大于1，因而實際經濟效益不高。這一時間由于以供工業(yè)為主，絕大多數(shù)熱電廠選了抽汽機組，以保證供汽供電。這一時間新投產6000千瓦及以上的供熱機組容量占火電機組總容量的20%，居世界第2位。
(2)1971-1980年期間
在1971年-1975年期間，由于中央政策和其他影響，工業(yè)布局分散，沒有中長期的工業(yè)建設和城市規(guī)劃，因而制訂熱電廠的發(fā)展規(guī)劃沒有基礎，只能在短期計劃中做些安排。1976年-1980年仍然沒有相對穩(wěn)定的國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，但后期國民經濟恢復發(fā)展較快，熱電廠建設開始增加，投產供熱機組97.5萬千瓦，占新增火電裝機6.8%，但公用的供熱機組只占23%，也就是說該階段自備熱電廠的比重增大了。
(3)"六五"計劃時期熱電聯(lián)產建設開始新發(fā)展
1981年以后，中央提出到2000年工農業(yè)總產值翻兩番，人民生活提高到小康水平的宏偉戰(zhàn)略目標，在能源政策上提出了節(jié)約和開發(fā)并重方針，在節(jié)約能源上采取一系列措施，積極鼓勵熱電聯(lián)產集中供熱，中央及各級地方政府中設置了節(jié)能機構，國務院建立了節(jié)能辦公會議制度，國家計委在計劃安排上專列了"重大節(jié)能措施"投資，支持熱電廠項目建設。
"六五"和"七五"期間原國家能源投資公司節(jié)能公司共參與節(jié)能基建熱電項目291個，總容量688萬千瓦(其中小熱電221萬千瓦)，總投資91.6億元，其中節(jié)約基建投資52.6億元。1998年國家計委、國家經貿委、原電力部、建設部為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》實現(xiàn)兩個根本性轉變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動熱電聯(lián)產事業(yè)的健康發(fā)展，以計交能(1998)220號文印發(fā)《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的若干規(guī)定》，文件提出了考核熱電企業(yè)的新標準。
為適應燃料結構調整，科技進步的發(fā)展，2000年國家計委、國家經貿委、建設部、國家環(huán)
保總局以急計基礎(2000)1268號文印發(fā)《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》加入燃氣--蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產和有關方針政策性內容。
2、我國熱電聯(lián)發(fā)展的特點
改革開放以來我國熱電聯(lián)產事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。經過50年來熱電建設的經驗積累，目前已形成一條中國式的熱電聯(lián)產發(fā)展道路。
(1)以前熱電廠的建設主要是在已有的工業(yè)區(qū)內搞熱電聯(lián)產，代替目前分散運行的小鍋爐，因而熱負荷比較落實，資金易于籌集，建成后能較快的形成供熱能力，發(fā)揮出較好的經濟效益。改革開放各省市都建設一批開發(fā)區(qū)，為統(tǒng)一解決入住企業(yè)供電供熱問題，各開發(fā)區(qū)都將熱電廠做為開發(fā)區(qū)招商引資的基礎設施，因而又促進熱電聯(lián)產的新發(fā)展。
(2)熱電廠建設強調要服從城市總體規(guī)劃和城市熱力規(guī)劃，并明確沒有城市熱力規(guī)劃的熱電項目不予審批，因而現(xiàn)在很多城市和縣鎮(zhèn)均編制有熱力規(guī)劃。將熱電建設納入長期發(fā)展計劃。
(3)熱電建設中以區(qū)域熱電廠為主，也發(fā)展一個企業(yè)為主兼供周圍企業(yè)的聯(lián)片供熱的熱電廠和企業(yè)自備熱電廠，以發(fā)揮各自的優(yōu)越性。
(4)熱電廠的建設已由電力部門獨家建設，發(fā)展為電力部門、地方政府和各部門企業(yè)共同建設的興旺發(fā)達局面。
(5)建國初期甚至建國前建設的中低壓凝汽電廠，隨著城市的發(fā)展，這些電廠已處于城市的中心地帶、而機組老舊煤耗高，紛紛改建為熱電廠向城市供熱，使老電廠恢復了生機。
(6)隨著城市供熱規(guī)模的擴大，開始采用20和30萬千瓦抽汽冷凝供熱機組，這些高參數(shù)大容量機組，在非采暖期與凝汽機組效率基本相同，在采暖期明顯的節(jié)能，因而在熱電聯(lián)產集中供熱中發(fā)揮巨大作用。
(7)一些地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，形勢需要統(tǒng)一解決電和熱的供應問題，因而一些縣、鎮(zhèn)形成建設熱電的高潮。
(8)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術政策大綱》與《當前重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》、《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《電力工業(yè)"十五"規(guī)劃》，國家經貿委《能源節(jié)約與資源綜合利用"十五"規(guī)劃》中均提出鼓勵支持，發(fā)展熱電聯(lián)產。
(9)燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠和小型分散電源實現(xiàn)熱電冷聯(lián)產與熱電煤氣三聯(lián)產提到建設日程。
3、現(xiàn)在熱電聯(lián)產已達到的水平
到2001年底為止，我國熱電聯(lián)產的情況：年供熱量128743萬吉焦
6000千瓦及以上供熱機組共1583臺總容量達3184.21萬千瓦占同容量火電裝機總容量的13.2%
。在運行的熱電廠中，規(guī)模最大的為太原第一熱電廠，裝機容量138.6萬千瓦，在北京、沈陽、吉林、長春、鄭州、天津、邯鄲、秦皇島和太原這些中心城市已有一批20萬千瓦、30萬千瓦大型抽汽冷凝兩用機組在運行，星羅棋布的熱電廠不僅在中國的大江南北，長城內外迅速發(fā)展，就連黑河，海拉爾、石河子和海南島這些邊疆城市也開花結果，區(qū)域熱電廠也從城市的工業(yè)區(qū)，蔓延到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)，蘇州地區(qū)一些村鎮(zhèn)辦熱電廠也在發(fā)揮著重要作用。最近幾年由于市場經濟的發(fā)展，有些私營企業(yè)家也看好熱電聯(lián)產投資建設熱電廠。在負責城市集中供熱的熱力公司中，規(guī)模最大的為北京市熱力公司，現(xiàn)已有供熱管網(wǎng)514公里。(其中蒸汽網(wǎng)38公里，汽管和凝結水管合計其余全為熱水網(wǎng)供回水管)。供熱面積7000萬平米，供應蒸汽105個工業(yè)用戶897t/h，大小熱力站共1223個。已建成的熱力管網(wǎng)：蒸汽管直徑DN1000，熱水管直徑DN1400。
到2001年底，全國共有664個設市城市，其中已有286個城市建集中供熱設施，占42.18%，2001年底中國集中供熱的供熱能力：蒸汽72242噸/時，熱水126249兆瓦/時。供熱量：蒸汽37655萬GJ/年，熱水100192萬吉焦/年。2001年底全國集中供熱面積為146329萬/平米。比上年增長32.1%。熱力管道總長度已達蒸汽9183公里，熱水43926公里，東北、華北、西北地區(qū)，集中供熱面積約占全國集中供熱面積的80%，熱化率30%，全國集中供熱從業(yè)人員共22萬人。
在總供熱量中熱電聯(lián)產的蒸汽占67.11%，熱水占27.38%。城市民用建筑集中供熱面積增長較快，并向過渡區(qū)發(fā)展。全國集中供熱面積中，公共建筑占33.12%，民用建筑占59.76%，其它占7.11%，民用建筑集中供熱有如下特點：
(1)三北地區(qū)集中供熱以民用建筑為主，如北京市民用建筑為72.66%，河北為66.54%，遼寧為67.5%，山東為51.97%。
(2)城市集中供熱逐步向過渡區(qū)發(fā)展，如上海、江蘇、浙江、安徽等省市均已有集中供熱，但以公共建筑和工廠為主，如上海為61.72%，江蘇為53.35%，安徽為39.55%。城市供熱管網(wǎng)的建設也有很大發(fā)展。
4、熱電聯(lián)產在我國體現(xiàn)的優(yōu)越性
(1)節(jié)能
北京第一熱電廠從1973年開始至今，年發(fā)電煤耗均在300克/千瓦·時以下，最好的1986年曾達261克/千瓦·時，供熱標煤耗為36～37公斤/吉焦。多數(shù)熱電廠的供電標標煤耗可在360克/千瓦·時以下。分散小鍋爐供熱的標準煤耗率55～62.1公斤/吉焦，20萬千瓦凝汽機組的發(fā)電標準煤耗率為350克/千瓦·時(2001年6000千瓦及以上電廠發(fā)電標準煤耗357克/千瓦·時，供電標煤耗385克/千瓦·時)，因而熱電廠能有效地節(jié)約能源。
2001年全國6000KW以上供熱機組共3184萬KW，熱電聯(lián)產節(jié)約標煤量達2500萬噸，若標煤按250元/噸計算，則年節(jié)煤效益為62.5億元。
(2)改善環(huán)境質量
分散供熱的小鍋爐一般是單臺容量小，煙囪低，除塵效果差，有的小鍋爐甚至無正規(guī)的除塵設備。而熱電廠的鍋爐容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高。一般可在90%以上，最近幾年推廣使用的循環(huán)流化床電站鍋爐還可在爐內脫硫更有利于環(huán)境保護。由于熱電聯(lián)產節(jié)省大量燃料，鍋爐容量大，熱效率高，除塵效果好并能高空排放，故能有效地改善環(huán)境質量。
(3)緩和當?shù)氐碾娏o張
以前由于多種原因造成電力工業(yè)的發(fā)展趕不上國民經濟的發(fā)展，長時期大范圍地形成電力緊張的局面。近年來才得到緩和，熱電聯(lián)產的建設有效地緩和了當?shù)仉娏o張的被動情況，有的熱電廠已形成當?shù)氐闹匾娫袋c。熱電廠都建在熱負荷中心，區(qū)域熱電廠的上網(wǎng)電量也在就近消化，而電力系統(tǒng)的大型電廠則要遠距離輸電，由熱電廠供電減少的線路損失也是可觀的經濟效益。
(4)提高供熱質量，發(fā)展生產，改善人民生活。
分散小鍋爐房由于設備條件限制和煤質變化，不易保證供熱質量，壓力和溫度的波動會影響工藝生產。居民采暖的小鍋爐，一般為間斷供熱，供熱時間短，溫度低，熱電廠集中供熱為連續(xù)運行，穩(wěn)定可靠供熱質量高。
(5)為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件
分散供熱時灰渣不好集中利用，熱電聯(lián)產則為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件。
(6)節(jié)約寶貴的城建占地
工業(yè)企業(yè)中的鍋爐房連同煤場、渣場要占用比較大的面積，對上海、天津這樣的老工業(yè)城市，有的連擴建一臺鍋爐的地方都很緊張，因而想盡快實現(xiàn)熱電聯(lián)產集中供熱。原來的鍋爐房和煤場、灰場可移做他用以擴大再生產。
5、熱電聯(lián)產建設經驗
(1)加強宣傳、提高認識，爭取各方支持。熱電聯(lián)產集中供熱涉及能源、城建、環(huán)保、電網(wǎng)、交通運輸、水源、銀行、環(huán)衛(wèi)、市政和各熱用戶等多方面的關系。因此必須由有權威的地方綜合部門領導協(xié)調。各部門齊心協(xié)力才會辦好。要求各級領導和有關部門對發(fā)展熱電聯(lián)產有較深刻的認識。
(2)制訂鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產的政策
為促進熱電聯(lián)產產業(yè)的發(fā)展，國務院、國家計委及有關部門制訂頒布了一系列政策和規(guī)定。
(3)加強工程項目的全過程管理
①做好前期工作
經過多年努力，逐步完善和形成了關于前期工作的一系列政策、規(guī)定。集中力量編制出版了《熱電聯(lián)產項目可行性研究技術規(guī)定及附件》，使熱電項目可行性研究報告的編制與評審走向規(guī)范化。強調和加強了熱力規(guī)劃的編制工作，認真落實熱負荷。堅持"以熱定電"，合理確定裝機方案，確定工程采用"招標方式、專家評審、層層把關"的模式，引入競爭機制。重視專家和地方政府的作用，擇優(yōu)評選。因而近年來確定的可行性研究報告質量不斷提高。
②加強建設期管理、縮短工期、降低造價
一個熱電工程能否如期實施或提前投產，建設期管理至關重要。
③加強運行管理和經營管理，提高經濟效益
建設一個熱電廠，最終目的是使其發(fā)揮應有的社會效益和經濟效益。運行管理和經營管理是達到這一目的的手段。安全經濟運行是提高效益的先決條件。因此必須抓好運行管理，加強技術培訓，提高人員素質。
(4)因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產
我國各省市經濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)氣候和自然條件與基礎設施也有很大不同，因客觀條件確定了熱電聯(lián)產的發(fā)展一定要依據(jù)每個工程的具體情況，因地制宜的建設大、中、小型工程并舉。區(qū)域熱電廠、小聯(lián)片熱電廠和自備熱電廠均應按具體情況發(fā)展。
(5)非采暖期發(fā)展季節(jié)性用戶
在供工業(yè)生產用汽與用民采暖熱負荷的熱電廠中，由于生活熱水用熱負荷很少或根本沒有，每年的采暖期以后，熱負荷減少很多，熱電廠的經濟效益大受影響，北京第一熱電廠從1974年開始發(fā)展七個工業(yè)用汽的季節(jié)性用戶，每年的采暖期結束時，這七個工廠的自備鍋爐停運，改用熱電廠的蒸汽，采暖時再倒換過來，這樣提高夏季熱負荷30-100噸/時，提高了熱電廠的熱負荷利用率和經濟效益，由于停用小鍋爐，也改善了周圍的環(huán)境質量，目前我國已有一些熱電廠采取本措施都收到很好的效益。
(6)多熱源聯(lián)網(wǎng)
目前我國很多城市已有兩個或更多的熱電廠在安全經濟運行，一個城市有十余個區(qū)域熱電廠和自備熱電廠的也為數(shù)不少，并均有若干個較大型的鍋爐房在投產，為此，供熱企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)運行已提到重要議事日程。不同類型的熱電廠由于供熱機組容量大小，機組型式與熱負荷不等可以實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行后優(yōu)勢互補，尤其是熱電廠與鍋爐房聯(lián)網(wǎng)后，可以發(fā)揮更大的經濟效益，雙方受益可提高安全供熱的可靠性。
(7)熱電廠的熱負荷轉移
最近幾年各大中城市重視環(huán)境改善，將位于市內的工廠紛紛遷至郊區(qū)，因而熱電廠的工業(yè)熱負荷下降很多，有些熱電廠則積極發(fā)展商業(yè)用、公共建筑和居民生活用熱負荷提高經濟效益。
6、熱電聯(lián)產發(fā)展趨勢
(1)大型供熱機組的比重增加
目前已有北京、沈陽、吉林、長春、鄭州、天津、邯鄲、秦皇島和太原等中心城市安裝有20萬30萬千瓦大型抽汽冷凝兩用機組在運行，在城市集中供熱方面發(fā)揮主力軍的作用。一些城市為適應工業(yè)與民用熱負荷的增漲，代替五十年代六十年代建設的小型供熱機組，正建設單10萬和14萬千瓦的大型供熱機組。
(2)推廣循環(huán)流化床鍋爐
由于循環(huán)流化床鍋爐可以燃用劣質燃料，這就為一些地區(qū)有劣質燃料而銷售困難的情況帶來希望，推廣循環(huán)流化床鍋爐，燃用當?shù)亓淤|燃料和含硫較高的煤，有利煤炭工業(yè)發(fā)展，建設熱電廠為當?shù)毓I(yè)發(fā)展提供充足的電力和熱能，促使國民經濟走上良性循環(huán)的發(fā)展。目前我國已有75t/h循環(huán)流化床鍋爐200多臺，在126個電廠中運行。220t/h循環(huán)流化床鍋爐也有22臺在運行最大的為410t/h，正在向大型化發(fā)展。
(3)城市發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產
隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，采暖范圍已突破數(shù)年前中央的規(guī)定范圍，由北方向南方的一些地區(qū)擴展，在南方的一些省、市由于銀行、賓館、飯店、商場和文體設施等公用建筑的增加，人民居住條件的變化，對空調制冷的需要也日益迫切，為此一些地區(qū)已發(fā)展一批以熱電廠為熱源的集中供熱與制冷系統(tǒng)，溴化鋰制冷負荷的增加，使熱電廠的綜合效益明顯提高，現(xiàn)已出現(xiàn)迅速增加熱、電、冷聯(lián)產的勢頭。
(4)城市發(fā)展煤氣、熱力、電力三聯(lián)產
在國家計委等領導部門積極支持下，以燃煤為原料的，同時生產煤氣、熱力、電力三聯(lián)產工藝科研試驗，已取得成功，并通過國家小型試驗鑒定，將在工程上開展工業(yè)試驗。
(5)在條件適合的地區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)鍋爐發(fā)展熱電聯(lián)產
我國目前有單臺容量大于10噸/時的工業(yè)小鍋爐29.4蒸噸/時，如果將其中的1/3改造為熱電聯(lián)產將裝供熱機組800萬千瓦，這將對緩解電力緊張，節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質量等方面都將發(fā)揮重要作用，更將給建設單位創(chuàng)造出可觀的經濟效益。
(6)燃料結構調整為發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)提供了商機我國是能源生產大國也是能源消費大國又是以燃煤為主的煤炭消費大國。2000年中國能源生產與消費總與構成如下：
能源生產總量其原煤原油天然氣水電
109000萬噸標煤67.2%21.4%3.4%8.0%
能源消費總量
128000萬噸標煤67.0%23.6%2.5%6.9%
近幾年燃料結構調整燃煤比重在逐年下降。2000年全國發(fā)電共耗標準煤量3978937萬噸，其中燃煤占93.96%.中央提出燃料結構調整發(fā)展天然氣，興建"西氣東輸"工程，將為發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)，提供極好的機遇。為此國家電力公司設立天然氣發(fā)電辦公室。國家電力公司動力經濟研究中心編制了《全國天然氣發(fā)電規(guī)劃》其中提出："十五"期間規(guī)劃建設管道天然氣電站535.5萬千瓦，廣東LNG電站規(guī)模285.9萬千瓦。目前中國電力系統(tǒng)中燃氣輪機發(fā)電僅占較小比重、2000年底單機6000千瓦及以上的燃氣機組僅130臺522.811萬千瓦，所以說"西氣東輸"將為建設能效高、污染小的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠提供極好的機遇。
（7）天然氣進京和"西氣東輸"為發(fā)展小型全能量系統(tǒng)開創(chuàng)了新機遇
由小型燃氣輪機(內燃機)、余熱鍋爐、溴化鋰制冷機組成的小型全能量系統(tǒng)(也稱第二代能源系統(tǒng)或分布式電源)可以統(tǒng)一解決電、熱、冷供應，在國外得到迅速發(fā)展。由于小型燃機或內燃機供電效率為24-35%，聯(lián)合循環(huán)供電效率可達45-50%，遠高于常規(guī)火力發(fā)電，否定了人們頭腦中的固有的"機組小就不經濟"的傳統(tǒng)觀念。
鑒于國際上小型全能量系統(tǒng)迅速發(fā)展的事實和其本身的優(yōu)勢，因而在急計基礎(2000)1268號文中，明確提出……在有條件的地區(qū)應逐步推廣。
燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱、電、冷聯(lián)產，實現(xiàn)了一次能源的合理梯級利用，提高了能源利用率，帶來了經濟效益。由于燃機具有低NOx燃燒技術，使NOx大為減少，可提高環(huán)境效益。
北京地區(qū)冬季供熱，夏季大部分地區(qū)需供冷，因而聯(lián)合循環(huán)熱、電、冷聯(lián)產有廣闊市場，北京應適度發(fā)展中、小型燃機熱電聯(lián)產機組。美國9.11事件之后和北京申辦奧運成功，更多的專家學者從分散電源建設，確保奧運用電安全角度出發(fā)，積極提出北京應積極發(fā)展小型全能量系統(tǒng)。
目前在上海已有上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院(1000千瓦燃氣輪機熱、電、冷聯(lián)產)，上海浦東國際機場能源中心(4000千瓦燃氣輪機熱、電、冷聯(lián)產)和上海閔行中心醫(yī)院(400千瓦內燃機熱、電、冷聯(lián)產)投產。北京高碑店污水處理廠沼氣發(fā)電工程也早在1998年投產，一期4×470KW，二期3×652KW已全部投產運行，另有一批工程在籌建中。
(8)中小型凝汽機組改造為供熱機組
由于歷史的原因，我國電力系統(tǒng)中存在一大批中小型燃煤發(fā)電機組，規(guī)模效益差、浪費資源、污染環(huán)境。為此1999年5月國務院辦公廳以國辦發(fā)［１９９９］44號文轉發(fā)"國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知"中要求：
單機容量2.5萬千瓦以下(含2.5萬千瓦)的凝汽機組，1999年12月31日前一律予以關停；單機容量5萬千瓦以下(含5萬千瓦)的中壓、低壓常規(guī)燃煤(燃油)機組，2000年底前予以前停；單機容量5萬千瓦以下(含5萬千瓦)的高壓常規(guī)燃煤、燃油機組，2003年底前基本前停。2000年8月國家經貿委以國經貿電力(2000)817號文："關于做好2000年關停小火電機組工作的通知"。
一些5萬千瓦及以下機組的中小電廠，為了生存，同時也為利用現(xiàn)有電廠處于市區(qū)或市區(qū)近郊的有利條件，發(fā)揮鍋爐，汽輪機尚可利用的潛力以及原有工程技術人員和老工人的能力，紛紛將凝汽機組改造為熱電機組，向周圍工業(yè)企業(yè)和居民區(qū)供熱，成為熱電廠。
為了有效引導和避免不具備條件的電廠僅僅為逃避關停而改為熱電廠，所以2000年9月國家經貿委又以國經貿電力(2000)879號文："關于做好關停小火電機組工作中小型熱電聯(lián)產機組審核工作的通知"提出了審核熱電廠的辦法(其審核標準與急計基礎(2000)1268號文的要求相同)。
(9)原有熱電廠中的中、小供熱的機組由新建大型供熱機組取代
建國初期建設的一批熱電廠，均為單機5萬千瓦及以下的中、小組機組、設備已老化壽命已近尾聲，因而近幾年在北京、石家莊、撫順、邯鄲等地熱電廠，紛紛建設單機20萬千瓦，125萬千瓦等級的大型供熱機組，拆除原有中、小供熱機組，由于供熱能力增強，又擴大了熱電廠供熱范圍的增加供熱量，有效的節(jié)約能源和改善城市環(huán)境。
(10)城市集中供熱走向熱電聯(lián)產
在中國城市集中供熱中，熱源大部為熱電廠，但在北京等地也建有一批大型集中鍋爐房專供城市居民采暖。例如北京就有7×35t/h或9×35t/h鍋爐的大型集中供熱鍋爐房，有的集中供熱鍋爐房為解決鍋爐房自用電、也建有小型供熱機組、例如北京西客站供熱廠、就建2×35t/h蒸汽鍋爐和2×3000千瓦背壓機組、最近發(fā)電并網(wǎng)問題基本解決，可望由鍋爐房變?yōu)闊犭姀S。
二、我國供熱設備制造簡況
我國發(fā)電供熱設備制造是我國機械工業(yè)的支柱產業(yè)之一，是裝備我國電力工業(yè)的主要組成部分，它對整個國民經濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展起著重要作用。建國五十年來，發(fā)電設備制造業(yè)在國家重視和支持下，取得很大發(fā)展?；痣姺矫嬉涯芘可a，成套生產單機300MW級和500MW級亞臨界機組。在熱電聯(lián)產方面已有300MW供熱機組在安全運行。
1、鍋爐
根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局統(tǒng)計分析資料，2001年度我國在用鍋爐情況為：
(1)全國在用鍋爐總臺數(shù)
全國在用鍋爐總臺數(shù)53.67萬臺。其中，蒸汽鍋爐34.68萬臺，約占鍋爐總臺數(shù)的64.62%；熱水鍋爐16.86萬臺，約占鍋爐總臺數(shù)的1.78%；其它鍋爐1.17萬臺，約占鍋爐總臺數(shù)的2.18%。
按用途分類統(tǒng)計：生活用鍋爐27.35萬臺，占總臺數(shù)的50.96%；生產用鍋爐25.70萬臺，占總臺數(shù)的47.89%；發(fā)電用鍋爐0.61萬臺，占總臺數(shù)的1.15%。
(2)全國在用鍋爐總熱功率
全國在用鍋爐總熱功率122.32萬MW；其中，蒸汽鍋爐93.40萬MW，占總熱功率的76.36%；熱水鍋爐27.11萬MW，占總熱功率的22.16%；有機熱載體鍋爐1.24萬MW，占總熱功率的1.02%；其它鍋爐0.56萬MW，占總熱功率的0.46%。按用途分：生活鍋爐的熱功率為35.65萬臺，占總熱功率的29.15%；生產用鍋爐的熱功率為48.31萬MW，占總熱功率的39.49%；發(fā)電用鍋爐的熱功率為38.36萬MW，占總熱功率的31.36%。
(3)持有鍋爐制造許可證企業(yè)
①全國持有A級證的企業(yè)38個；持有B級證(額定蒸汽壓力≤2.4MPa)199個；持有C級證(額定蒸汽壓力≤0.8MPa)210個；持有D級證(額定蒸汽壓力≤0.1MPa的蒸汽鍋爐和額定出口水溫≤120℃，且額定熱功率≤2.8MW的熱水鍋爐)522個；持有YJ級證40個。
②持有鍋爐安裝許可證單位4668個。
③持有鍋爐修理改造證單位1466個。
制造電站鍋爐的制造廠：哈鍋、上鍋、東鍋、川鍋、武鍋、濟鍋、杭鍋、北鍋、唐鍋、無鍋等廠可以生產煤粉爐、液態(tài)排渣爐、循環(huán)循化床鍋爐和鏈條爐等型式多樣的電站鍋爐與熱水鍋爐。可以滿足熱電聯(lián)產集中供熱的需要。
在我國迅速發(fā)展的循環(huán)流化床鍋爐，經過近十年來的完全化發(fā)展，75t/h及以下容量已經成熟，可以正常安全經濟運行。220t/h循環(huán)流化床鍋爐也有幾十臺在運行，正在逐漸完善過程中。410t/h大型循環(huán)流化床鍋爐是發(fā)展方向，也在不斷增多。
2、供熱汽輪機
制造熱電聯(lián)產汽輪機的制造廠：上汽、哈汽、東方、北重、武汽、南汽、杭汽、青汽等廠，可以生產1MW-300MW供熱汽輪機機型有背壓機、抽汽機、抽汽背壓機和大型抽凝兩用供熱機組。由于我國執(zhí)行"以熱定電"政策，由于熱電廠蒸汽供熱距離又不能太遠，一般均在7公里以內，故我國目前供熱機組多數(shù)為單機25000KW及以下的中小型機組，只在一些中心大城市安裝有200-300MW的抽汽凝汽兩用供熱機組，近幾年由于熱電聯(lián)產的發(fā)展，一些地方安裝了100-135MW的抽汽供熱機組，2001年我國單6000KW及以上供熱機組平均容量僅為2011萬KW/臺。
3、熱水鍋爐
由于城市集中供熱的發(fā)展，一些城市區(qū)域供熱的熱水鍋爐已開始向單臺大容量發(fā)展。單臺容量為58MW的熱水鍋爐已在北京、沈陽、長春、青島、濟南、大連、包頭等城市運行。區(qū)域供熱鍋爐一般容量小，效率低，技術落后，司爐人員素質低(多為季節(jié)工，臨時工)影響供熱產業(yè)發(fā)展。
4、燃氣輪機
南京汽輪電機廠為我國原機械工業(yè)部定點生產燃氣輪機的專業(yè)廠，于80年代初與美國GE公司簽約，引進燃氣輪機制造技術，建立了新的專業(yè)生產廠房，先后生產單機容量25MW和35MW的燃氣輪機，并從美國Brush公司引進50MW及以下的發(fā)電技術，至90年代初開始與杭州鍋爐廠等企業(yè)合作(生產余熱鍋爐)生產50MW級燃氣--蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組。該廠設有我國唯一的燃氣輪機研究所?，F(xiàn)在已出口伊拉克、蘇丹等國十余臺燃機設備。
中國航空工業(yè)第二(集團)公司所屬中國輕型燃氣輪機開發(fā)中心可以生產1000-25000KW輕型燃氣輪機。
5、直埋管道
自80年代學習引進國外直埋先進技術以來，直埋保溫管在我國發(fā)展很快，主要表現(xiàn)：引進、消化、吸引國外直埋管道制造工藝，研究開發(fā)了符合國情的國產預制保溫管生產設備和直埋保溫管產品。直埋保溫管計算理論研究取得好的成果并用于指導設計和施工，制定了直埋保溫產品標準和工程施工規(guī)范，從而促進了產品標準化和施工技術規(guī)范化，直埋保溫管產品已開始由低溫向高溫，由熱水向蒸汽發(fā)展。
"九五"期間，蒸汽管道直埋得到了大量使用，積累了不少失敗教訓，從中摸清了蒸汽管道直埋的技術要求，直埋技術有了長足進步，在發(fā)展過程中形成了多種結構形式的預制保溫管，產品日趨完善。
(1)直埋敷設方式逐年增長到1995年，直埋敷設長度已達9251公里，占總長度的29%。
(2)熱水管道直埋敷設已制訂國家行業(yè)標準，適用于熱價質溫度低于或等于150℃，公徑直徑
小于或等于DN500mm的鋼制內管保溫層，保護外殼結合為一體的予制保溫直埋熱水管道。蒸氣直埋鋪設已在10余個城市中敷設數(shù)百公里，最大管徑為DN700，正在總結經驗過程中，并已在編制生產制造標準和設計、施工與驗收標準。
(3)直埋敷設排名前10位的城市主要分布在東北、華北、西北。
(4)地溝敷設排名前10位的城市主要分布在東北、華北、西北。
(5)架空敷設排名為前10位的城市主要分布在南方各省市。
6、風機水泵調速
在熱電廠內和供熱系統(tǒng)中，風機與水泵用量大，耗電多，其調速節(jié)能提至重要議事日程。目前使用的液力偶合器調速與變頻調速節(jié)能設備，均可以國產化，節(jié)能效果顯著。
7、自動控制與調節(jié)
最近幾年熱電廠的微機自動控制系統(tǒng)得到廣泛的應用。用于防治污染的煙氣連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)也得到應用。
城鎮(zhèn)集中供熱是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的優(yōu)化包括能源方式的優(yōu)化，多熱源方式的優(yōu)化，熱網(wǎng)走向的優(yōu)化，調節(jié)控制方式的優(yōu)化等。從80年代初期開始，進行了供熱系統(tǒng)最優(yōu)化的研究，研制出適合微機運算的一系列優(yōu)化設計軟件，包括熱網(wǎng)最佳布置，設計參數(shù)優(yōu)選，經濟比摩阻確定，多熱源共網(wǎng)環(huán)行網(wǎng)絡優(yōu)化設計，熱網(wǎng)可靠性分析，供熱系統(tǒng)水力計算，供熱系統(tǒng)工況模擬，供熱網(wǎng)能力分析及最佳方式等。
"九五"期間信息技術在供熱方面的應用如下：
計算機監(jiān)控系統(tǒng)，例如熱網(wǎng)的計算機自動監(jiān)控，熱源的自動燃燒技術和熱力站的自動監(jiān)控在供熱企業(yè)得到了廣泛的應用，計算機監(jiān)控系統(tǒng)進一步完善，系統(tǒng)的可靠性、抗干擾性進一步提高，節(jié)能效益明顯，供熱可靠性提高。
集中供熱系統(tǒng)監(jiān)控技術的研究和開發(fā)取得了很大的成績，例如RH型智能控制器；集中供熱網(wǎng)熱力學和動力學特征的在線識別與控制等。計算機在供熱行業(yè)的規(guī)劃中得到了廣泛應用。信息技術開始在企業(yè)經營管理上得到應用，例如信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，用戶的信息管理工作(包括采暖收費)網(wǎng)絡化等。地理信息技術(GIS)的應用。強化了計算機應用技術的培訓。
8、居民采暖
《建筑節(jié)能"九五"計劃和2010年規(guī)劃》規(guī)定："對集中采暖的民用建筑安設熱表及有關調節(jié)設備并按戶計量收費的工作，1998年后通過試點取得成效，開始推廣，2000年在重點城市成片推行，2010年基本完成。"我國對熱表需求的潛力很大，為此，建設部鼓勵支持發(fā)展熱表等產品的開發(fā)和生產，熱表將可能為一項民族工業(yè)發(fā)展的熱點。在引進、學習國外供熱儀表及控制設施的同時，組織力量，已研制出適合中國國情的熱表，并編制出熱計量產品標準(報批稿)，指導推動國產供熱計量儀表的開發(fā)和生產。
至"九五"末期，各地新舊建筑改造工程及試點面積已有很多，其中長春、沈陽、天津對舊有建筑面積已接近2500萬m2。由于目前是實施"分戶供熱"的過渡階段，各地不少分戶改造工程僅在于解決"收費難"的問題(僅在用戶入口安裝鎖閉閥)，節(jié)能不明顯。目前國內除部分城市進行分戶改造或少量試點工程外，均未按熱量多少收繳采暖費，熱費取費標準尚未確定。舊建筑分戶改造施工難度大、投入高，以天津分戶改造經驗，每1m２需40元計算，若在約5億m２住宅建筑上進行改造，則需200億元。
熱用戶應用技術是城市供熱產業(yè)中最薄弱環(huán)節(jié)，足以說明我國的熱用戶應用技術處于十分落后的局面。諸如熱用戶系統(tǒng)垂直失調、冷熱不均的問題普遍存在，單管垂直系統(tǒng)難以實現(xiàn)熱用戶分戶供熱按熱量計量收費，致使目前造成收費難從而導致供熱更難的嚴重局面。因此，盡快提高城市供熱熱用戶應用技術水平已成為擺在我們面前的首要課題和當務之急。
三、熱電聯(lián)產集中供熱對改善環(huán)境的貢獻
1、熱電聯(lián)產集中供熱對環(huán)境的影響得到重視
據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，全國3000家重點污染大戶中，電力系統(tǒng)占45%。熱電廠則是改善環(huán)境質量的重要措施。分散供熱的小鍋爐單臺容量小(據(jù)1995年統(tǒng)計，全國工業(yè)鍋爐平均容量僅2.4噸／時)、煙囪低(一般在40米以下)，熱效率低(一般為50-70％，采暖小鍋爐則在30％以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設備)而熱電廠的鍋爐容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高，如選用循環(huán)流化床鍋爐還可爐內脫硫，由于集中實現(xiàn)熱電聯(lián)產還更有利于灰渣綜合利用和節(jié)省寶貴的城市建設占地。由于環(huán)保部門認識到了熱電聯(lián)產集中供熱的優(yōu)越性，所以有的城市是由市環(huán)保局來籌建熱電廠。原國家環(huán)境保護局污染管理司大氣處為提高治理污染的效益，支持發(fā)展城市集中供熱，總結我國"六五"、"七五"時期中，集中供熱事業(yè)的發(fā)展，曾組織一批環(huán)保專家進行《城市集中供熱基本情況調查與分析》，該科研課題的結論之一是："熱電聯(lián)產是一種供熱量大，供熱參數(shù)高、供熱范圍廣，節(jié)能量多，既能滿足工業(yè)用汽，又能滿足民用采暖、熱水供應，供熱價格便宜的供熱方式。該課題的建議之一是："認真執(zhí)行環(huán)境管理三同時制度，制定排煙收費辦法，征收城市內分散、低效，浪費燃料、污染嚴重的小鍋爐、小火爐排煙費，收取的排煙費集中起來作為發(fā)展城市集中供熱專項建設基金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。"這些環(huán)保專家對熱電聯(lián)產集中供熱與環(huán)保的關系分析的多么清楚，建議如何具體。
正是由于熱電聯(lián)產集中供熱能夠有效的改善環(huán)境質量，所以原電力部規(guī)劃計劃司1994年編制的《2000年電力工業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃》火電部分曾提出："中期規(guī)劃(2000)在城市規(guī)劃區(qū)大力發(fā)展熱電廠。長期規(guī)劃(2010)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大力發(fā)展熱電廠。首先發(fā)展200MW、300MW抽凝供熱機組，并研制高性能的25MW、50MW、100MW的多功能供熱機組，以滿足不同工業(yè)熱負荷和民用熱負荷的要求。"所以積極發(fā)展熱電聯(lián)產是節(jié)約能源，改善環(huán)境質量的有效措施，完全符合國家的產業(yè)政策。熱電聯(lián)產的發(fā)展與小火電的建設完全是兩個不同的概念，各級領導部門和經辦人員一定要明確支持什么反對什么。根據(jù)國家節(jié)約能源的玫策和環(huán)境保護的要求，應當理直氣壯地鼓勵支持熱電聯(lián)產事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，全國二氧化硫排放量中，估計約85％是由于燃煤排放的。全國有48個城市超過國家二級標準。以重慶、貴陽最為嚴重。宜賓、濟南、悟州、石家莊、天津、太原、淄博、大同等較嚴重。據(jù)1994年對85個城市統(tǒng)計有45個城市的顆粒物超過國家二級標準，污染嚴重的為蘭州、吉林、焦作和萬縣。氮氧化物超過國家二級標準的有北京、廣州、烏魯木齊和鞍山。另據(jù)全國77個城市統(tǒng)計，其中有81.6%的城市出現(xiàn)過酸雨。嚴重的城市依次為長沙、南充、贛州、懷化和梧州。
我國北方城市空氣污染較南方城市嚴重，超標率大于30％的城市占85%，有很多城市采暖期嚴重超標，而非采暖期合格。有的城市例如北京，實現(xiàn)集中供熱的城區(qū)，比尚未實現(xiàn)集中供熱的城區(qū)，明顯為好。北京市環(huán)保局1989年實測采暖期SO２的數(shù)值為：農展館地區(qū)由于已實現(xiàn)集中供熱為0.106毫克／立方米。而前門東大街由于尚未實現(xiàn)集中供熱為0.298毫克／立方米。北京石景山熱電廠投產后，向西部地區(qū)1000萬平米建筑物供熱，可取消1050臺采暖鍋爐，至少263個鍋爐房，可砍掉263根35米高的小煙囪。還可取消400臺洗澡小鍋爐，由于熱電聯(lián)產全年可節(jié)約35萬噸原煤，減少爐渣92400噸，減少爐灰13795噸，減少運輸458萬噸公里，節(jié)省汽車用油286噸，每年減少S025884噸，煙塵5912噸，C07988噸，N0x1274噸。這些都說明上述污染嚴重的城市迫切需要發(fā)展熱電聯(lián)產。
我國現(xiàn)有工業(yè)和民用鍋爐約53.67萬臺，平均容量3t／h左右，實際運行效率30％一60％，年耗能約3億噸原煤，若以熱效率85％-90％的熱電廠鍋爐代替，每年可節(jié)約數(shù)千萬噸標準煤，減少CO2排放量近億噸。
每年預計增長3120MW的熱電聯(lián)產裝機容量，每年可節(jié)約288萬噸標準煤，減少CO2排放量755萬噸，減少SO２排放量5.76萬噸。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有6MW以上供熱機組3184萬KW，由于節(jié)約能源，減少CO27600萬噸/年，減少SO２60萬噸/年。
2、山東的情況
山東省2001年底已有45個城市建有集中供熱設施，總供熱能力：蒸汽12836噸/時，熱水11696兆瓦，供熱面積14282萬平米，其中住宅供熱面積10006萬平米，熱化率28.89%。濟南市自實施集中供熱以來，已替代分散鍋爐1327臺減少煙囪805座，年節(jié)約標煤36.5萬噸，節(jié)水350萬噸，減少煙塵排放19.5萬噸，減少二氧化硫6萬噸，替代分散鍋爐房節(jié)約用地2000多畝。
3、華能北京分公司(華能北京熱電廠)
地處首都的華能北京熱電廠十分重視環(huán)保工作。為減少煤煙型污染，電廠在設計階段就選定燃用低硫、低灰份、低熔點、高發(fā)熱量的神府煤，并據(jù)此煤種引進了德國最新技術的低氮氧化物燃燒系統(tǒng)的鍋爐設備，每臺爐配有二臺四電場靜電除塵器。電廠嚴把進廠煤質量關，機組投產以來進廠煤的含硫量控制在0.43%以下，含灰量在8%左右。2000年電廠通過了國家環(huán)境保護總局進行的工程竣工環(huán)保驗收，經國家環(huán)保監(jiān)測中心監(jiān)測，每臺830t/h鍋爐的大氣污染物排放濃度都優(yōu)于現(xiàn)行國家標準和北京市標準。煙塵、二氧化硫和氮氧化物的年排放總量大大低于一期工程的經國家環(huán)?？偩趾捅本┦协h(huán)保局審核過的"環(huán)境影響報告"所設定的年排放總量。
為了隨時監(jiān)控鍋爐的排放情況，每臺鍋爐都裝有煙氣監(jiān)測站，可在線監(jiān)測鍋爐排煙中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳的排放濃度。2001年初，這四套裝置與北京市環(huán)保局的監(jiān)測中心聯(lián)網(wǎng)。
環(huán)保驗收實測值與標準對比表略為了減少占地，保護環(huán)境，電廠不設灰渣堆放場，運行中所產生的灰、渣輸送到與電廠同步建設的灰、渣綜合利用廠。自機組投產以來，所有灰、渣都100%綜合利用，產生了良好的經濟效益、社會效益和環(huán)保效益。
為了節(jié)約優(yōu)質水資源，在廠內設計安裝了三級污水處理裝置。設計處理能力為2200t/h，把從高碑店污水處理廠引入的二級污水再做三級處理。用三級處理污水作循環(huán)冷卻水，同時在廠內裝設了中水道，用三級處理污水作為沖洗、澆灌、除塵等水源，年利用污水量在1000萬噸以上，節(jié)約了大量優(yōu)質水資源，這在我國電站尚屬首例。
本廠鍋爐本體設備在德國巴布科克公司負責總體基本設計，爐型為雙U火焰，帶飛灰復燃裝置的液態(tài)排渣塔式直流鍋爐。巴布科克公司負責部分主要部件供貨，武漢鍋爐廠依據(jù)基本設計負責其余部分供貨。鍋爐主要參數(shù)為：蒸發(fā)量，830t/h，主汽溫度：560℃，主汽壓力：13.63MPa，排煙溫度：130℃，設計鍋爐效率：93.5%。汽輪發(fā)電機組由俄羅斯供貨(其中：汽輪機供貨廠為烏拉爾汽輪發(fā)動機廠，發(fā)電機供貨廠為圣彼得堡電氣物理廠)1號、2號機組為雙抽汽機組，工業(yè)抽汽壓力1.47MPa，在工業(yè)抽汽量335t/h，采暖抽汽負荷115百萬大卡/時的工況下，發(fā)電機動率142MW；在工業(yè)抽汽量為270-300t/h，不帶采暖熱負荷的工況下最大功率167MW，純凝工況為120MW。3號、4號機組為單抽汽機組，在采暖抽汽熱負荷280百萬大卡/時的工況下，發(fā)電機動率185MW；在純凝汽工況下最大動率220MW。主廠四臺機組可供應電力650-770MW，采暖供熱總量3182GJ/h可供工業(yè)蒸汽500t/h。
為提高全員的環(huán)保意識，為首都經濟的可持續(xù)發(fā)展提供清潔能源，2001年本廠開展了環(huán)境管理體系ISO14001的貫標和認證工作。在環(huán)保管理和各項環(huán)保指標方面，瞄向國際先進水平，爭創(chuàng)一流環(huán)保型電廠和節(jié)能型電廠。
4、北京第一熱電廠
北京第一熱電廠更說明地處市中心的燃煤電廠也可改造為環(huán)保熱電廠,中電國華北京熱電分公司將北京長安街延長線上的一座40多年的"污染大戶"，通過一系列技術改造與不斷的工藝完善，實現(xiàn)了廢氣、廢水、噪聲、電磁輻射等各項污染物均達到或超過國家排控標準，將廢渣、廢灰和脫硫副產品的全部資源化利用，并實現(xiàn)了經濟盈虧平衡，基本達到與國際先進水平同步，成為我國首家高標準環(huán)保型城市燃煤熱電廠，為全國城市環(huán)境保護和資源高效綜合利用樹立了樣板。中電國華北京熱電分公司的前身是北京第一熱電廠，地處北京市城區(qū)東部，緊鄰CBD中央商務區(qū)?，F(xiàn)裝機容量40萬千瓦，主要承擔北京東部地區(qū)包括使館區(qū)在內的城市公用采暖和生產用熱任務，供熱面積超過1200萬平方米，并為北京東部的一些企業(yè)提供工業(yè)蒸汽。擔負提供的熱源占北京市需求總量的1/5，是北京最重要的熱源點。同時該廠還是北京地區(qū)內核心電源支撐點之一，對首都的供電安全至關重要。
作為城市中的燃煤熱電廠，在確保為首都安全穩(wěn)定發(fā)電供熱同時，該公司極為重視環(huán)境治理累計用于環(huán)保設施建設投資額已超過6億元，投資比重居國內電廠建設之首。在環(huán)保建設過程中，該公司高標準嚴要求，堅持引進先進技術進行綜合治理，氣、水、聲、渣等排放指標均達到發(fā)達國家電廠先進水平。據(jù)國家環(huán)?？偩值膶＜医榻B，該公司2000年10月投入使用的煙氣脫硫系統(tǒng)是目前國內技術最先進、功能最完善的電廠煙氣脫硫工程，一期工程投資3.2億元，技術、設備全部從德國引進，脫硫效率95％以上。與脫硫工程配套的石膏制板廠，利用電廠煙氣脫硫后廢棄的脫硫石膏生產新型建材，避免了脫硫后的二次污染。
由于采用了先進的干除灰系統(tǒng)、雙室四電場靜電除塵器和低氮燃燒器，電廠的鍋爐煙塵、氮氧化物的排放濃度和鍋爐煙氣黑度等均低于廠國家標準。經環(huán)保監(jiān)測部門測定，目前電廠煙塵排放總量比技改前分別減少98.3%，降至50mg/m3以下，并將進一步下降到12-15mg/m3；二氧化硫減少了83.8%，降至12mg/m3；氮氧化物降至500mg/m3，2003年的技改目標將其下降到250mg/m3以下。據(jù)介紹，投資1.3億元的二期煙氣脫硫工程正在建設中，預計2003年9月底完工投用。
為了有效消除電力設備運行帶來的噪聲污染，創(chuàng)建城市環(huán)保電廠，讓周邊市民有一個安靜的環(huán)境，電廠先后五次投資進行工程治理，采取了隔聲、消聲、吸聲和阻尼減振等措施，終于解決了電力系統(tǒng)噪聲治理的難題，電廠設備產生的噪音晝夜值達到了《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》Ⅱ類標準，周遍地區(qū)白天小于60分貝，夜間小于50分貝，為建成高標準的城市環(huán)保電廠打下良好基礎。
廢水處理是該公司環(huán)保工作的重要內容，經過多次改造，目前電廠的沖渣水和輸煤沖洗水廢水已實現(xiàn)全部處理，全部循環(huán)使用，中水回用率100%，并計劃明年底實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放目標。
熱電廠所有灰渣均得到綜合利用，成為北京城市建設的搶手貨。該熱電廠利用改造契機，大幅度壓縮了土地使用規(guī)模，節(jié)約了大片寶貴的城市用地。目前企業(yè)可以在北京CBD地區(qū)提供15公頃土地進行房地產開發(fā)，地價將不低于12億元，將建設50-60萬平方米的高檔辦公樓、公寓和商業(yè)大廈，以及體育公園等設施，預計將吸引總投資超過100億。
中電國華北京熱電分公司總經理許建華介紹說，公司目前綠化面積已達4.5萬平方米，是北京東部CBD區(qū)域中最大的一塊綠地。公司的目標是進一步提高環(huán)保標準，將熱電廠建成世界一流的城市環(huán)保綠色熱電廠。下一步公司計劃將熱電廠的部分設施向市民開放，介紹普及電力生產和環(huán)保知識，將熱電廠建成一個開放式的城市電力科普館。在為首都提供清潔優(yōu)質的電能、熱能、建材，同時，為北京辦好2008年"綠色奧運"創(chuàng)造積極條件。
5、牡丹江市的情況
牡丹江市，1988年大氣中懸浮物微粒830mg/m３，1991年建成鐵南熱電廠，懸浮微粒減少到505mg/m３，1998年新增建筑面積565萬平米，新增人口8.5萬人，隨著牡丹江熱電廠兩臺25MW供熱機組建成投產，懸浮微粒又減少到369mg/m３，目前熱化率已達605，取得了節(jié)約能源，減少污染，方便生活，造福人民的顯著成果。
6、鹽城熱電廠的情況
2×75t/h煤粉爐，裝機2×C15-4.9/0.98共30MW，已供熱49個單位，替代小鍋爐59臺，共182.5t/h。據(jù)97年實測，大氣粉塵濃度比熱電廠投產前下降50%。99年當?shù)丨h(huán)保部門實測，SO2排放量僅為120kg/h遠低于GB13233-1996《火電廠大氣污染物排放標準》772kg/h的需求。
所以各級領導部門均積極鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱。
四、政府的重視與支持為熱電聯(lián)產發(fā)展提供了保證
1、我國歷來重視發(fā)展熱電聯(lián)產
(1)在1989年國家計委就公布了《關于鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產和嚴格限制凝汽小火電建設的若干規(guī)定》的通知。計資源［１９８９］937號。
(2)在黃毅誠同志就任能源部長期間，曾在一系列的會議上強調要大力發(fā)展熱電聯(lián)產。并在能源部節(jié)能司內設立小熱電辦公室，安排了5個試點工程，早已投產運行，布置完成了3000千瓦背壓機組熱電廠的典型設計。
(3)《中國21世紀議程》有關熱電聯(lián)產的論述
《中國21世紀議程》-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，由1994年3月25日國務院第16次常務會議通過。由當時的李鵬總理寫了"前言"。全文有20章。
第13章可持續(xù)的能源生產和消費，有三部分談到發(fā)展熱電聯(lián)產。
A綜合能源規(guī)劃與管理
13、18……推廣熱電聯(lián)產和集中供熱、余熱利用，逐步淘汰小鍋爐群；
B提高能源效率和節(jié)能
13、33
(c)推廣熱電聯(lián)產，建立擁有集中供熱系統(tǒng)和節(jié)能型空調系統(tǒng)的新型示范居民小區(qū)；
C推廣少污染的煤炭開采技術和清潔煤技術
13、39
(d)推廣熱電聯(lián)產、集中供熱和民用型煤，改造中、小型鍋爐，發(fā)展高效大容量發(fā)電機組，
發(fā)展氣體燃料。
13、46
提高煤炭轉化成電力、熱力和煤氣等潔凈的二次能源的比例，減少直接和分散燃燒原煤的終
端用途。
(4)江澤民主席批準的《中華人民共和國節(jié)約能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39條國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術："熱電聯(lián)產、集中供熱、提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯(lián)產技術和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術，提高熱能綜合利用率。"為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，實現(xiàn)兩個根本性轉變和實施可持續(xù)發(fā)展，推動熱電聯(lián)產事業(yè)的健康發(fā)展，國家計委、國家經貿委、原電力部、建設部制定了《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的若干規(guī)定》已于1998年2月17日以計交能［１９９８］220號文發(fā)執(zhí)行。該文件首次界定了什么叫熱電聯(lián)產，并規(guī)定了考核熱電廠的新指標。用熱電廠的總熱效率和熱電比來考核熱電廠。
由于我國燃料結構調整，國家領導機關體制的變化和熱電聯(lián)產技術的發(fā)展，國家又組織力量修訂新的發(fā)展熱電聯(lián)產文件由國家計委、國家經貿委、建設部、國家環(huán)?？偩钟?000年8月以急計基礎(2000)1268號："關于印發(fā)《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》的通知"批準執(zhí)行，成為我國目前發(fā)展熱電聯(lián)產最新、最權威的文件。
(5)《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十一條城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。
第二十六條在城市市區(qū)新建火電廠，應當根據(jù)需要與條件，實行熱力與電力聯(lián)合生產，安排供熱管網(wǎng)與該電廠主體工程同步建設，同步驗收投入使用。
(6)《國務院關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)有關問題的批復》國函［１９９８］5號：除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。
(7)《當前重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》于1998年1月1日起執(zhí)行。在該目錄中，電力行業(yè)包括：熱電聯(lián)產。
(8)《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
2001年3月15日第九屆全國人大代表大會第四次會議批準3月18日公布
第二篇經濟結構
第七章加強基礎設施建設改善布局和結構
第三節(jié)優(yōu)化能源結構……進一步調整電源結構，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電，坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產和綜合利用發(fā)電。
(9)電力工業(yè)"十五"規(guī)劃
1、指導思想……進一步調整電源結構，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電，坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電鼓勵熱電聯(lián)產和綜合利用發(fā)電。綜上所述，我們可以說：從節(jié)約能源的需要，環(huán)境保護的要求，電力工業(yè)的發(fā)展和熱電聯(lián)產對電力工業(yè)的貢獻幾方面來分析，國家確定鼓勵、發(fā)展熱電聯(lián)產的方針政策是完全正確的。
2、《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》主要內容
為貫徹："節(jié)約能源法"國家領導部門委托中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會組織編制了發(fā)展熱電聯(lián)產的新文件，于2000年8月由國家計委、國家經貿委、建設部、國家環(huán)?？偩致?lián)合以急計基礎［2000］1268號：《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》中批準執(zhí)行。其中：第二條各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行"能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位"的方針，按照建設部、國家計委《關于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定(建城［1995］126號)，認真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃，和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產規(guī)劃》。在進行熱電聯(lián)產項目規(guī)劃時，應積極發(fā)展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。
第七條各類熱電聯(lián)產機組應符合下列指標
一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產，應符合下列指標：
1總熱效率年平均大于45％。
總熱效率=(供熱量+供電量×3600千焦／千瓦時)／(燃料總消耗量×燃料單位低位熱值)×100％
2熱電聯(lián)產的熱電比：
(1)單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100％；
(2)單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50％；
(3)單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50％。
熱電比=供熱量／(供電量×3600千焦／千瓦時)×100%
二、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產系統(tǒng)包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐
+供熱式汽輪機。燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產系統(tǒng)應符合下列指標：
1總熱效率年平均大于55％；
2各容量等級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產的熱電比年平均應大于30％。
第九條熱電聯(lián)產能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質量，各地區(qū)、各部門應給予大力支持。熱電廠應根據(jù)熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區(qū)電力管理部門在制定熱電廠電力調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供熱，否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關部門和當事人的責任，并賠償相應的經濟損失。
第十二條在有穩(wěn)定熱負荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應選擇預期壽命內的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規(guī)定第七條的要求。
第十四條積極支持發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產。
1、燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產。
2、發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產應堅持適度規(guī)模。根據(jù)當?shù)責崃κ袌龊碗娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節(jié)適應性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。
3、根據(jù)燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天然氣管網(wǎng)提供調峰支持的特點，合理制定天然氣價格。
4、以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯(lián)產系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)、寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院，銀行、學校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小，保護環(huán)境、減少供電線損和應急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應逐步推廣。
第十六條在已建成的熱電聯(lián)產集中供熱和規(guī)劃建設熱電聯(lián)產集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當?shù)丨h(huán)保與技術監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產集中供熱工程投產后，在供熱范圍內經批準保留部分容量較大、設備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調峰和備用外，其余小鍋爐應由當?shù)卣谌齻€月內明令拆除。在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燃煤小鍋爐應限期停運。
在城市勢力網(wǎng)供熱范圍內，居民住宅小區(qū)應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。
第十八條住宅采暖供熱應積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內采暖供熱系統(tǒng)要按分戶安裝計量儀表設計和建設，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。
3、《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》執(zhí)行情況
(1)熱電專委會為宣傳貫徹"規(guī)定"進行的工作
受國家計委基礎產業(yè)司委托我們組織召開宣傳貫徹急計基礎(2000)1268號《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》研討班，于2000年底在南京、大連共有近200人參加。
會議代表中以熱電廠為主并有少量設計院與科研和制造企業(yè)參加。為保證研討班質量，我們出版有《熱電聯(lián)產集中供熱有關文件匯編》：第一部分有1268號文全文，編制說明和25個附件，第二部分有17個法律文件和國務院、國家計委、國家經貿委、財政部、稅務總局，原電力工業(yè)部、國家電力公司、建設部、國家環(huán)?？偩趾推渌嘘P文件共133個，共800頁。研討班由編制組成員做了充分準備，將主講內容制備膠片用投影儀宣講，收到了較好的效果。
編制組成員主要介紹了我國能源工業(yè)的基本情況；我國環(huán)境質量的現(xiàn)狀與防治；我國電力工業(yè)的發(fā)展與改革和熱電聯(lián)產對電力工業(yè)的貢獻；1268號文編背景，主要問題確定的原則和調查研究情況，與計交能(1998)220號的區(qū)別；依法治國發(fā)展熱電需要法律保護；燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產的特色和考核指標的確定及小型全能量系統(tǒng)；新文件若干問題的考慮經過和今后應注意的問題等。研討班為促進學員代表深入研討，在會議期間發(fā)給人手一頁"宣貫《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》研討班代表調查表"有些代表已認真填寫了個人意見與建議。熱電專委會與中國能源網(wǎng)為配合宣傳貫徹1268號文件，積極利用新技術手段，專門在中國能源網(wǎng)(www.China5e.com)中制作了一個網(wǎng)址，并將研討班情況和代表們的意見收入其中，收到了較好的效果。
研討班主要收獲
①會議代表直接聽取了編制組的詳細介紹，對文件編制過程，背景和主要問題的確定有了基本了解，加深了對文件的理解。
②對全國的能源、環(huán)境和電力工業(yè)的改革與發(fā)展有了較全面的了解，增強了節(jié)能、環(huán)保意識，深感發(fā)展熱電聯(lián)產是形勢的發(fā)展和時代的要求。
③增強了依法治國的觀點，感到發(fā)展熱電聯(lián)產受法律保護，今后要依法維護，今后要依法維護自己的合法權益。
④堅持科學技術是第一生產力。代表們感到進入21世紀熱電聯(lián)產要不斷發(fā)展，要開拓進取向科技、向管理、向環(huán)保要效益，要自我發(fā)展，增強競爭力。
⑤燃料結構調整，為熱電聯(lián)產發(fā)展提供了有利條件，熱電聯(lián)產集中供熱如何健康發(fā)展有很多文章可做，發(fā)展熱電聯(lián)產要大、中、小并舉有新的內涵，要改變"小"就不經濟的錯誤觀點。"西氣東送"為發(fā)展熱電聯(lián)提供了新機遇。
⑥分散電源建設不應忽視。從科索沃戰(zhàn)爭到臺灣大地震，很多有識之士已清醒的認識到從戰(zhàn)略觀點和實踐的經濟效益來看不應忽視分散電源建設。
⑦研討班代表普遍反映：熱電專委會為促進我國熱電產業(yè)健康發(fā)展，又辦了一件大好事，是辦實事的學術團體，真正起到橋梁和紐帶作用。提高了學會的知名度和影響力，有些非團體會員單位，在會上就填寫了入會申請書。
(2)"規(guī)定"對熱電聯(lián)產的影響《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》在編制過程中，就受到熱電領域有關單位的廣泛重視，不斷來電來人索取討論稿，了解編制情況。一些國外公司也通過多種渠道，拿到了修訂過程中的不同版本。很多申報待批的熱電工程籌建單位拿到正式文件后，高興的說可盼來"及時雨"。一些熱電廠則認為文件是熱電聯(lián)產發(fā)展的指路明燈。一些供熱設備制造廠則高呼我們"又有飯吃了"。
由于《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》界定了什么叫熱電聯(lián)產，提出了新的考核指標，根據(jù)科技進步，指明了發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)和小型分散電源的熱、電、冷聯(lián)產以及相關的技術政策，可操作性強，易于指導熱電聯(lián)產健康發(fā)展。因而文件公布后，使各地積壓近一年多的待批工程紛紛開工建設，又掀起一個熱電建設的高潮，有些供熱設備制造廠供不應求，要下一年度才好供貨。
(3)存在問題
①有些單位未轉發(fā)文件
有些地方的電力、環(huán)保、金融、稅務、物價等以上級單位未轉發(fā)文件為由，強調不知道、不了解，按自己的想法處理問題。
有些單位對什么是小熱電，什么是小火電搞不清，一字之差則是應執(zhí)行不同的政策。而將熱電聯(lián)產視為小火電，加以限制。有的地方電力調度部門不問熱負荷的情況，一律按機組容量，確定設備運行小時，下達發(fā)電量指標。迫使熱電廠減壓減溫供熱浪費了能源。有的地方環(huán)保部門認為熱電廠耗能多，是污染大戶，污染物未達標就罰款，而對量大面廣的小鍋爐，既浪費能源又污染環(huán)境，也無能為力。有的地方物價部門，將熱電廠的上網(wǎng)電價定的比小火電上網(wǎng)電價還低。
②有些部門強調是公司，要追求利潤國家電力公司有的干部聲稱："我們現(xiàn)在是電力公司，不是電力工業(yè)部，更不是能源部，公司要追求利潤最大化"言外之意什么節(jié)能與環(huán)保不是我們的事。
有些地方熱電廠反映：由于我們是地方熱電廠，電力局壓我們的上網(wǎng)電量指標，而電力局自己投資的××熱電廠，熱負荷不大確天天滿發(fā)。
③《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》尚需做更深化的工作
時至今日還有一些設計單位，熱電廠的籌建單位以及基層電力、環(huán)保、金融、稅務、物價、市政等部門未見到過文件，因而應加大宣傳力度，堅持貫徹執(zhí)行。文件本身尚有不完善之處。例如第九條：要求地區(qū)電力調度部門在制定熱電廠調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽。問題是熱電廠有不同型式與容量的供熱機組，各有不同的熱負荷性質，什么機組在什么熱負荷下應當發(fā)多少電?發(fā)電量在什么范圍內調節(jié)?誰說了算數(shù)?顯然熱電廠自己說是不行的，地方電力調度部門也說不清楚，因而迫切需要領導部門組織力量編制熱電機組優(yōu)化運行軟件程序，待專家評審合格，領導機關批準后，做為考核依據(jù)和工作規(guī)定，各方遵照執(zhí)行。
五、國外發(fā)展熱電聯(lián)產的優(yōu)惠政策
世界各國都將把熱電聯(lián)產作為節(jié)約能源，改善環(huán)境的重要措施，積極的鼓勵、支持不同型式，不同容量的熱電聯(lián)產，制訂有法律、法規(guī)和技術政策，國外的情況可供我們參考：
1、丹麥
丹麥認為熱電聯(lián)產可以節(jié)約28%的燃料，減少47%的CO２。因而對熱電聯(lián)產的優(yōu)惠政策最多，
最落實。1992年丹麥熱電聯(lián)產的發(fā)電量占總發(fā)電量的40%，供熱量占區(qū)域供熱的60%。20年間國民生產總值增長了43%，而能源消耗實現(xiàn)零增長。
1981年丹麥制定了集中供熱的法規(guī)，城市的供熱規(guī)劃由中央政府批準，強制實行區(qū)域集中供熱，不搞競爭。從法律上解決了熱電的電力上網(wǎng)問題。1990年丹麥議會通過了必須將1MW(1.3t/h)以上的燃煤燃油供熱鍋爐改造成天然氣或垃圾熱電廠；熱網(wǎng)工程費用可以從政府得到30%的補貼。1990-1995年此期間批準建設的150-200萬KW的新建電廠中，全部為熱電聯(lián)產。政府對熱電工程給予利率為2%，償還期為20年的優(yōu)惠貸款(由當?shù)厥姓畵?。對使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款，在投產年內給予0.07克朗/千瓦時的補貼。1992、1996年政府對區(qū)域供熱改造為小型熱電聯(lián)產和生物能系統(tǒng)給予投資補貼。五年期，政府每年撥款五千萬丹麥克郎。1993-2002年政府為推廣區(qū)域供熱系統(tǒng)的應用對在熱電聯(lián)產供熱區(qū)域內1950年前建造的供熱
系統(tǒng)給予補貼。補貼一般為總成本的30%至50%。
1996年在工商業(yè)中引入環(huán)保稅。稅收所得作為投資撥款返還給工商業(yè)。其中40%的款項將發(fā)放給工業(yè)熱電聯(lián)產。在全國范圍征收CO2排放稅，按熱電廠上網(wǎng)電量對電價按人民幣0.15元/千瓦時補貼。1997年政府給予垃圾或天然氣為燃料的小型熱電聯(lián)產給予補貼。每兆瓦小時70丹麥克朗。對裝機小于4MW的工廠補助以8年為限，為≥4MW的工廠獎勵年限為6年。1998年電力法修正案，電力調度時對小型熱電聯(lián)產和再生物質產生的電力給予優(yōu)先。丹麥計劃到2005年熱電在電力系統(tǒng)總裝機容量的比例，從現(xiàn)在的56%擴大到66%以上，繼續(xù)支持小型熱電聯(lián)產項目，并開發(fā)微型(家庭型)的熱電聯(lián)產。
2、美國
1987年頒布的能源法中規(guī)定，電力公司必須收購熱電廠的電力產品，其電價和收購電量以長期合同的形式固定。1990年后在放松對公益事業(yè)管制的呼聲中，又允許熱電廠將其電力直銷用戶，電力公司只收相應的"通道"(電網(wǎng))費用。
1998年美國燃氣在熱電聯(lián)產發(fā)電量1950億千瓦時，占熱電聯(lián)產總發(fā)電量的64%，燃煤熱電聯(lián)產占總發(fā)電量的17%，可再生能源占13%。在美國燃氣熱電聯(lián)產比例如此之高，是因為他們感覺到燃機電力建設成本低、建設時間短、污染低、能量轉換效率高、開停容易、便于調峰、布局靈活等一系列優(yōu)點。還有一點要注意的是美國的天然氣價格比我們要便宜多，因此其熱電聯(lián)產的經濟性要優(yōu)于我國。如下表所示是美國天然氣的平均價格(美分/m3)：略美國政府目前鼓勵熱電聯(lián)產的主要行為是規(guī)范電力市場，政策激勵和引導。
1998年12月1日在熱電聯(lián)產會議上，美國助理國務卿Dan.W.Reicher宣布了到2010年使CHP容量翻番的目標，這就是說在2010年前再增加4600萬千瓦裝機容量的小型熱電聯(lián)產能力，達到全美總發(fā)電能力的14%，而到2020年則達29%。2001年，由切尼副總統(tǒng)牽頭包括10余名部長，副部長的特別任務小組起草的"美國能源政策"(5月17日由布什總統(tǒng)發(fā)布)，提出了為熱電聯(lián)產技術的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠和簡便的審批程序的政策性建議措施。2001年5月，布什政府公布其國家能源政策，其中承認了熱電聯(lián)產的重要地位。在該能源政策中寫道"熱電聯(lián)產技術的效率可以達到80%甚至更高。除了可以帶來環(huán)境上的收益外，熱電項目可以提高效率、節(jié)約成本，可以廣地運用在工業(yè)鍋爐、能源系統(tǒng)和小型的建筑物規(guī)模應用上。僅在工業(yè)領域，燃氣熱電聯(lián)產就可以多生產124000MW的電力，從而每年可以減排614000噸NOx和4千4百萬噸的CO２。CHP是一種清潔、高度可靠的分散式能源技術，可減少輸配電損耗，減少建設輸配電線路高昂開支。"而在2001年7月召開的第107屆國會眾議院會議上，也有多個議案建議給予CHP系統(tǒng)優(yōu)惠政策。
對于發(fā)展熱電聯(lián)產的優(yōu)惠政策的建議具體集中在3點：
(1)給予熱電項目減免10%的投資稅；
(2)縮短熱電資產的折舊年限；
(3)使熱電項目獲得經營許可證的程序簡單化。
3、英國
英國從上至下都積極支持熱電聯(lián)產。1998年政府解除限制，購電少于100KW的用戶可以直接向CHP電廠買電，擁有與大用戶相同權利。副首相浦來斯科于1999年宣布英國熱電聯(lián)產的目標是：到2010年生產能力要翻一番，達到10，000兆瓦。后來的新政策也重申了要達到此目標的決心。為達此目標，英國政府在2001年采取了一系列的措施，包括：免除氣候變化稅；免除商務稅；高質量的熱電聯(lián)產項目還有資格申請政府對采用節(jié)約能源技術項目的補貼金。英國政策還頒了一套指南，規(guī)定所有發(fā)電項目開發(fā)商在項目上報之前都要認真考慮使用熱電聯(lián)產技術的可能性。這套新指南指明了熱電聯(lián)產的市場機遇并提供了相應的聯(lián)系方式。其他的措施，如免稅，電力貿易細則的修改，刺激熱電聯(lián)產的熱負荷的增長等也都提上了議事日程。EnronCOrporation在Teesside建立了一個發(fā)電容量為1725Mwe的熱電站。該熱電站是目前世界上最大的。
雖然英國熱電聯(lián)產占發(fā)電比例不是很高，但英國在推廣應用小型熱電聯(lián)產方面有他的特色。英國白漢金宮的熱電聯(lián)產機組能產生4900KW電力，8000KW熱力，其熱力供23座政府大樓使用?，F(xiàn)英國有300家酒店、225家醫(yī)院、4000多家游泳池采用了熱電聯(lián)產技術。英國從2001年4月1日起，工業(yè)和商業(yè)用能源要繳納氣候變化稅。初步稅率將使電費提高0.43便士/千瓦時，煤和燃氣費提高0.15便士/千瓦時，而熱電聯(lián)產用戶將可避免對上列項目征收稅款。
英國的經驗認為熱電聯(lián)產的年運行時間要達到4500小時，才能取得較好的經濟效益。
4、荷蘭
認為熱電聯(lián)產是最經濟有效的減少CO2排放的方法，作為減排節(jié)約的一項重要措施，采取多種鼓勵措施：
①1998年提出發(fā)展熱電聯(lián)產計劃，投資許可，優(yōu)惠的燃氣稅率和建立熱電聯(lián)產促進機構。
②新的電力法案給予熱電聯(lián)產特殊的地位，熱電優(yōu)先上網(wǎng)。對不同電網(wǎng)征收最小稅率
③對有穩(wěn)定熱負荷的熱電廠，天然氣較其他工業(yè)用戶便宜2美分/立米。
5、法國
對熱電聯(lián)產的投資給予15%的政策補貼。
法國于1974年通過《集中供熱節(jié)能法》內有具體的優(yōu)惠政策(請見熱電專委會出版的《熱電聯(lián)產集中供熱有關文件匯編》P121-P125)。
6、日本
從70年代開始熱電聯(lián)產到1984年在工業(yè)與民用領域急速增加，至1999年熱電裝機達493萬KW，占新能源發(fā)電總量的32%。
日本將熱電聯(lián)產作為21世紀城市建設必不可少的設施，認為是附加值很高的社會資本，因此制定了相關的法令和優(yōu)惠政策保證該事業(yè)發(fā)展。法令有：《供熱法》、《城市規(guī)劃法》、《防止公害法》和關于推動熱電聯(lián)產發(fā)展的指導標準等。明確規(guī)定在新建和改造30000平米以上的建筑物時，一定要納入到城市集中供熱系統(tǒng)。
優(yōu)惠政策有鼓勵銀行、財團對熱、電、冷系統(tǒng)出資、融資，并進行減稅或免稅。對供熱設施，投產年折舊按30%計算，并減免稅7%。對區(qū)域供熱工程費用核算執(zhí)行特定標準對區(qū)域供熱工程固定資產稅折舊資產稅投產最初五年減免2/3，第二個五年減免1/3。
免除供熱設施占地的特別土地保有稅
免除與供熱行業(yè)用設施有關的事業(yè)所得稅
政府對熱電項目給予低息貸款年利率3%(一般工業(yè)為6%)和補貼。
80年代末，包括修訂《電力事業(yè)法》在內的一系列放寬管制的辦法出臺。1995年底又批準了新修訂的《電力事業(yè)法》，最重要的變化是允許非公共事業(yè)類的供應商對需求大的用戶售電而以前通常被電力公司壟斷。
7、德國
對年總熱效率超過70%熱電聯(lián)產項目免除現(xiàn)存的石油和天然氣稅對自己生產電力超過0.7MW的免電力生產稅。2002年1月25日德國議會通過了德國熱電聯(lián)產法，并于2002年4月生效。新的法律中規(guī)定對熱電聯(lián)產的一系列支持機制。鼓勵老的熱電機組的現(xiàn)代化和新建熱電機組。
激勵政策的對象為已有熱電廠和新建2MW的熱電機組。對熱電廠按發(fā)電量給予補貼。補貼數(shù)額見下表(表中數(shù)值單位為歐分/kWh)。略
六、《電力法》修改和電力體制改革對熱電聯(lián)產的影響與建議
1、《電力法》中應有促進熱電聯(lián)產發(fā)展的內容
到2001年底全國單機6000KW及以上供熱機組共1583臺總容量3184萬KW占同容量火電機組的13.2%，因而是電力工業(yè)的重要組成部分。在我國城市集中供熱的熱源中，熱電廠供熱占62.9%
，鍋爐房供熱占35.7%，其它占1.35%也是熱電廠供熱占主導地位。原電力法中無熱電內容，實為最大的缺陷，為此建議在新修訂的電力法總則中應增加：
"積極鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產"文字內容。在有關章節(jié)增加熱電聯(lián)產相關內容或單獨編寫"熱電聯(lián)產"章。
國外一些工業(yè)發(fā)達國家為鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產均制訂有法律、法規(guī)和技術規(guī)定明確熱電聯(lián)產在電力工業(yè)中的地位、作用，對發(fā)電上網(wǎng)、電量、電價與燃料價格和基建投資，貸款利息，資金補貼，負稅等均有具體規(guī)定我們在修訂"電力法"時務必要加入有關熱電聯(lián)產內容。
2、國家領導機關應明確統(tǒng)管熱電聯(lián)產的機構
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有熱電廠和自備熱電站近2000家，年發(fā)電量估計占全國火電發(fā)電量的15%左右，是一支重要的力量，但缺乏統(tǒng)一管理。原來各省電力局設有地電處，隨著電力體制變革，各省地電處基本上已全撤消。原來隸屬于各工業(yè)部的熱電企業(yè)，以前有專人或機構管理，在工業(yè)部撤消后，也很少有人管理，為此建議國家應明確熱電聯(lián)產企業(yè)的統(tǒng)管部門。鑒于我國目前電力體制的重大變化，當務之急，建議首先開始籌建"中國熱電聯(lián)產行業(yè)協(xié)會"，加強行業(yè)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，以適應時代發(fā)展的需求。建議新組建的各電力公司以及各省電力公司中應有管理熱電聯(lián)產的機構和人員。
3、中央應有統(tǒng)管能源行業(yè)的機構
在國務院有關工業(yè)部撒消后，目前電力、煤炭、石油、天然氣等均為集團公司。公司要考慮利益的最大化。國家能源戰(zhàn)略、長期發(fā)展規(guī)劃、各公司之間利益的分配協(xié)調誰來管?為此建議國家設立能源委員會或能源管理局。
4、國家應明確電力系統(tǒng)中清潔能源(含熱電聯(lián)產)電量比例
目前我國只統(tǒng)計火電、水電、核電的發(fā)電量，而做為有效節(jié)約能源的熱電聯(lián)產電量則不統(tǒng)計。熱電聯(lián)產相對于同容量的火電機組，則需增大鍋爐容量(大一個等級)，增加水處理容量(2×12000KW熱電廠的水處理相當于100萬KW火電廠的水處理容量)，增加運行，檢修和管理人員，熱電廠在市區(qū)或近郊廠址地價高，除塵脫硫標準要求高，熱網(wǎng)投資大因而對比凝汽火電廠因而負擔重。又由于我們多年來執(zhí)行"以熱定電"的政策，熱電機組容量普遍偏小不能搞大，而火電機組則越來越大，因而熱電廠與火電廠竟價上網(wǎng)不在一個起跑線上，必須靠國家政策引導。
5、熱電廠應向熱用戶供熱供電
2001年我國輸電線路的線損為7.55％。熱電廠一般均建在熱負荷中心，據(jù)主要熱用戶均在2-7公里范圍之內，而工業(yè)熱用戶同時也是電力用戶。根據(jù)目前電力體制，區(qū)域熱電廠發(fā)電量全部上網(wǎng)，而在附近的工業(yè)企業(yè)用電則由電力系統(tǒng)所原供電線路供電，因而往返增加線路損失，白白的浪費了能源。建議單機2×6000KW的熱電廠應就近向附近熱用戶供電，按供電量付給當?shù)仉娏竞侠淼墓芾碣M。總容量24000KW及以上的區(qū)域熱電廠，可向主要熱用戶供電，同時付給當?shù)仉娏竞侠淼墓芾碣M，多余電量上網(wǎng)。
6、熱電企業(yè)應享受環(huán)保收益
熱電聯(lián)產能有效節(jié)約能源，改善城市環(huán)境，這已是國內外實踐證明的事實。我國若干城市已出現(xiàn)不少城市由于實現(xiàn)熱電聯(lián)產集中供熱城市環(huán)境明顯改善的有利數(shù)據(jù)。熱電聯(lián)產與熱電分產相比，不僅總的燃料消耗量減少，污染物減少，連灰渣排放量減少，運輸灰渣的汽車運量也減少，因而有些環(huán)保部門已認識到熱電聯(lián)產集中供熱是改善環(huán)境的有效措施，但目前熱電企業(yè)對環(huán)保有貢獻，確未受益。有些基層環(huán)保部門甚至視熱電企業(yè)為污染大戶。采取一些不公正的措施。而對于目前仍采取分散供熱污染環(huán)境的小鍋爐，由于量大面廣環(huán)保部門確無有效措施，為此建議：
將目前仍分散供熱未實現(xiàn)熱電聯(lián)產集中供熱的單臺35t/h及以下的小鍋爐，按燃煤量收取污染治理費，由市環(huán)保局統(tǒng)一收取，專款專用，其中60%補貼驗收合格的熱電企業(yè)。
七、結語
縱觀國內外熱電聯(lián)產發(fā)展的歷史，可看出熱電聯(lián)產是電力工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我國發(fā)展熱電聯(lián)產是節(jié)約能源的需要，是環(huán)境保護的要求，而要使熱電聯(lián)產健康發(fā)展，制訂切實可行的方針政策是非常重要的先決條件。
對比工業(yè)發(fā)達國家制訂的這些行之有效的法律、法規(guī)和技術政策，更體會我國目前在積極促進熱電聯(lián)產健康發(fā)展上還有很多工作要作，要統(tǒng)一思想，提高認識，認清我國能源形勢的嚴峻和環(huán)境污染的嚴重程度，把發(fā)展熱電聯(lián)產做為非抓不可的大事來辦，盡快組織力量制訂促進熱電聯(lián)產快速發(fā)展的規(guī)劃和方針政
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=819/
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