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熱電聯(lián)產(chǎn)【摘要】加入WTO，是新生事物，大家都要學(xué)習(xí)、探討與提高。學(xué)會我們原來不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。WTO的基本原則、性質(zhì)及職能；加入WTO后我國政策有哪些變化；對我國各行業(yè)有哪些影響；對電力市場與熱力市場有何新需求等等。熱電聯(lián)產(chǎn)是國家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施。目前有些地區(qū)和部門不認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，提高宣傳力度，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)加入WTO后的新要求。加入WTO，是新生事物，大家都要學(xué)習(xí)、探討與提高。學(xué)會我們原來不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。WTO的基本原則、性質(zhì)及職能；加入WTO后我國政策有哪些變化；對我國各行業(yè)有哪些影響；對電力市場與熱力市場有何新需求等等。熱電聯(lián)產(chǎn)是國家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施。目前有些地區(qū)和部門不認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，提高宣傳力度，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)加入WTO后的新要求。
WTO，對我們大家都是新生事物，形勢迫使我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探討，提高水平。要學(xué)會我們原來不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前最大的危險是對來自各方面的挑戰(zhàn)無動于衷或處于盲目狀況。我們要從加入世貿(mào)組織是我國第二次改革開放的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)，提高我們的競爭能力與水平。
一、WTO的基本原則
世界貿(mào)易組織是1995年1月1日問世的。1986年到1994年進(jìn)行的烏拉圭回合，是最近最大的一個回合，它導(dǎo)致了民辦貿(mào)易組織的問世。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(復(fù)關(guān))主要解決貨物貿(mào)易問題，而世界貿(mào)易組織及其協(xié)議現(xiàn)在的使用范圍除了貨物貿(mào)易外，還有服務(wù)貿(mào)易和可交換的發(fā)明創(chuàng)造和設(shè)計(jì)(知識產(chǎn)權(quán))。世界貿(mào)易組織總的準(zhǔn)則是世界貿(mào)易組織的協(xié)議適用貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)。這些協(xié)議主要體現(xiàn)了以下基本原則：
WTO的基本原則：
1.非歧視原則。非歧視原則是WTO的基石，由無條件最惠國待遇和國民待遇組成。"最惠國待遇"是指在貨物貿(mào)易的關(guān)稅、費(fèi)用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，都須立即無條件地給予所有成員。而"國民待遇"是指在征收國內(nèi)稅費(fèi)和實(shí)施國內(nèi)法規(guī)時，成員對進(jìn)口產(chǎn)品和本國(或地區(qū))產(chǎn)品要一視同仁，不得歧視。
2.市場開放原則。WTO倡導(dǎo)成員在權(quán)利與義務(wù)的平衡的基礎(chǔ)上，依其自身的經(jīng)濟(jì)狀況及競爭力，通過談判不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步開放市場，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
3.公平貿(mào)易原則。WTO禁止成員采用傾銷或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易的行為，并允許采取反傾銷和反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，保證國際貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
4.權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。權(quán)利與義務(wù)平衡是WTO的最大特點(diǎn)。WTO成員要履行WTO的義務(wù)，如遵守WTO的基本規(guī)則，履行承諾的減讓義務(wù)，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。與此同時，WTO成員也享受一系列WTO賦予的權(quán)利。
二、WTO的性質(zhì)與職能
世界貿(mào)易組織(WTO)是處理國家貿(mào)易規(guī)則的唯一國際機(jī)構(gòu)。其中心是由世界貿(mào)易國家談成并簽署世界貿(mào)易組織的協(xié)議。這些文件為國際商務(wù)提供了法律規(guī)則。WTO有三大職能：
1.制定和規(guī)范國際多邊貿(mào)易規(guī)則。WTO制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易涵蓋面非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面，從原先純粹的貨物貿(mào)易，到后來的服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、投資措施，一直延伸到新一輪多邊談判可能要討論的一系列新議題，如：貿(mào)易與環(huán)境、競爭政策、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)以及電子貿(mào)易。
2.組織多邊貿(mào)易談判。世界貿(mào)易組織的最重要職能之理作為貿(mào)易談判的論壇。因?yàn)檫@些協(xié)議是由貿(mào)易國家共同起草和簽署的，經(jīng)營許多辨認(rèn)和爭論的。WTO及其前身GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)通過八輪回合的多邊談判，各成員大幅度削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，極大地促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。
3.解決成員之間貿(mào)易爭端。合同和協(xié)議，包括世界貿(mào)易組織體制中費(fèi)力談成的協(xié)議，經(jīng)常需要解釋。WTO的爭端解決機(jī)制在保障WTO各協(xié)議有效實(shí)施以及解決成員間貿(mào)易爭端方面發(fā)揮了重要的作用，為國際貿(mào)易順利發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。
三、我國加入WTO后，政策的變化
中國即將進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)。截止到目前，中國已經(jīng)與絕大多數(shù)國家簽定了"關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議"，特別是與美國簽定了《關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》。預(yù)計(jì)中國將在2000年內(nèi)、最遲2001年可以正式成為WTO的成員國。
WTO將對中國的貿(mào)易量、貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加入WTO后，將會有如下政策變化：全面削減關(guān)稅，平均稅率為22.1%減至17%；取消所有出口補(bǔ)貼；開放農(nóng)產(chǎn)品市場，對小麥、玉米、稻米與棉花實(shí)施"關(guān)稅比例配額制"逐漸撤銷由國家控制的豆油貿(mào)易；紡織品等出口增加；開放零售市場；開放專業(yè)服務(wù)，開放的專業(yè)包括"法律、會計(jì)、醫(yī)療等，酒店業(yè)100%外資控制，開放旅游業(yè)；開放影音產(chǎn)品市場，容許更多外語片進(jìn)口，每年最少20部，較目前增加1倍。開放汽車業(yè)，汽車關(guān)稅稅率由現(xiàn)時的80-100%，每年分階段削減，2006年25%，允許提供購車貸款；開放電訊業(yè)，允許外商在電訊服務(wù)領(lǐng)域持有49%股權(quán)并于2年后增至50%，外商可全面投資互聯(lián)網(wǎng)市場，開放銀行業(yè)，入世后2年外資銀行可為中國企業(yè)辦人民幣業(yè)務(wù)，入世5年后全面開放；開放證券業(yè)，保險業(yè)。
加入WTO后，市場的開放，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量的變化將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致電力市場與熱力市場也將發(fā)生變化，同時我國的環(huán)境質(zhì)量也將發(fā)生變化。
四、加入WTO對我國各行業(yè)的影響?yīng)?/p>
加入WTO意味著貿(mào)易自由化進(jìn)程向前推進(jìn)，給各部門均帶來重要影響。從短期看，即有利又有弊。從長遠(yuǎn)和總體看，利大于弊是確定無疑的。具體到每一個行業(yè)，由于開放程序，外貿(mào)依存度和技術(shù)，資本密集程序不同，因而受影響的強(qiáng)度也會不一樣。綜合分析，受影響較大的行業(yè)有汽車、石油石化、電子信息、數(shù)控機(jī)床、儀表工業(yè)等，受影響較小的行業(yè)有電力、煤炭、有色金屬等。
加入WTO有利于政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在市場決定價格和直接與國外產(chǎn)品競爭的雙重壓力作用下，將擺脫對政府的依賴，直接面向市場，自負(fù)盈虧，確定法人實(shí)體和市場競爭主體地位。
加入WTO對我國各行業(yè)的積極影響。
1.有利于擴(kuò)大出口
可享受WTO成員國多年來減讓關(guān)稅的積極成果，可爭取到貿(mào)易增長的利益；可享受永久的、無條件的最惠國待遇；擴(kuò)大普惠制(對發(fā)展中國家適用，比最惠國稅收還低)，對我國的適用范圍。貿(mào)易由雙邊框架轉(zhuǎn)向多邊框架體系，可獲得穩(wěn)定的多邊優(yōu)惠待遇。
在北美，歐盟可充分利用WTO成員國身份爭取我國的正當(dāng)利益。我國一些產(chǎn)品也將由出口大于進(jìn)口而受益，例如輕工機(jī)械、服裝、啤酒、白酒、黃酒、五金制品、皮革制品、抽紗制繡、陶瓷、罐頭、電池、照明電器、日用玻璃等。
2.有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備
我國與各國的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作必將在深度與廣度上向前推進(jìn)。我國也進(jìn)一步突破國外的技術(shù)封鎖，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備。
3.有利于引進(jìn)外資
我國有世界上最廣闊的市場，相對廉價的勞動力和良好的投資環(huán)境，加入WTO后將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，吸引更多外資引入。
4.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加入WTO后國外將進(jìn)入價廉物美的商品，不僅將對我國內(nèi)劣質(zhì)產(chǎn)品提出挑戰(zhàn)，而且將對低水平重復(fù)建設(shè)形成壓力，有效地遏制投資的盲目性，有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5.有利于優(yōu)化配置資源
加入WTO隨著貿(mào)易，投資領(lǐng)域的全方位開放，隨著價格與國際市場接軌，國內(nèi)市場將成為國際市場的重要組成部分，國民經(jīng)濟(jì)更大程度地融入全球競爭體系，各行業(yè)將根據(jù)國內(nèi)國際兩種資源，面向國內(nèi)國際兩個市場，組織生產(chǎn)的經(jīng)營。廣東廣西的一些電廠買進(jìn)口煤還是買國內(nèi)煤，還是進(jìn)口石油與液化氣要認(rèn)真研究。
6.有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢
我國勞動力價廉，有很多工業(yè)部門屬勞動密集型，例如煙草行業(yè)、輕工、紡織、中草藥等以勞動密集型為主，將發(fā)揮更大優(yōu)勢
7.有利于經(jīng)營環(huán)境的改善
加入WTO后有利于打破封鎖和行業(yè)保護(hù)。成員國為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的貸物自由流通，必須實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的與貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，必須保持一定透明度。
8.有利于擴(kuò)大信息渠道
WTO對各國有較強(qiáng)的透明度要求、各締約方有效實(shí)施的關(guān)稅、外貿(mào)政策與措施，以及普遍援引的司法判例，都應(yīng)迅速公布，以便各國政府與貿(mào)易商了解。各行業(yè)可方便地得到大量資料，擴(kuò)大信息源。
加入WTO對我國各行業(yè)的負(fù)面影響?yīng)?/p>
1.對某些工業(yè)帶來沖擊
加入WTO對信息工業(yè)、汽車工業(yè)等沖擊最為強(qiáng)烈。這些部門集中程度低、而基礎(chǔ)十分薄弱，尚處在初步成長階段，沒有形成一批成熟和獨(dú)有的核心技術(shù)，低御市場風(fēng)險能力弱，將影響最大。
2.對國內(nèi)市場帶來沖擊
由于關(guān)稅的降低及非關(guān)稅壁壘的消除，外國商品進(jìn)口量大增，特別是與國內(nèi)產(chǎn)品相比具有品質(zhì)優(yōu)勢與價格優(yōu)勢的商品在市場需求量不變的情況下，進(jìn)口商品的涌入，意味著國產(chǎn)商品的退出。轎車、造紙機(jī)械、渦旋壓縮機(jī)、滾筒洗衣機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、化纖用品、紙品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、飲料、二次電池等產(chǎn)品大量涌入，對國內(nèi)市場形成一定的沖擊。
我國有的熱電廠以供味精廠用汽為主，今后可能要受影響。
3.對國有企業(yè)的沖擊
國有企業(yè)還處在走向市場的過程，歷史包袱重、負(fù)債率高，經(jīng)營機(jī)制不靈活，虧損嚴(yán)重。根據(jù)WTO有關(guān)要求，對國有企業(yè)傾斜政策將逐步取消，一些靠政府扶持和關(guān)稅保護(hù)的國有企業(yè)將面臨嚴(yán)俊的考驗(yàn)。
4.對特殊行為帶來沖擊
我國煙草行業(yè)長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和專賣制度保護(hù)下，已存在重要依賴性，在走向市場方面，至今無根本性突破，加入WTO后對我國煙草行業(yè)壟斷局面必須提出挑戰(zhàn)。供制煙用熱的熱電廠熱負(fù)荷可能受影響。
五、加入WTO對熱力市場與電力市場影響是不同的
有專家研究表明，入世后中國的GDP至少將提高2000億元，約占當(dāng)年實(shí)際GDP的1.5-2個百分點(diǎn)。這樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，在邊際成本遞增規(guī)律的作用下，需要投入的土地、礦藏、水等要素大大增加，可導(dǎo)致污染要素大大增加，可能導(dǎo)致污染物排放總量的擴(kuò)張，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增加必將增加對電能與供熱的新需求，如何有效節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱將是必由之路，不能設(shè)想各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與生活用熱再無限制地建小鍋爐，如果誰不注意到這一點(diǎn)，將成為歷史的罪人。
國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增漲，電力市場需求將大量增加，目前我國電力系統(tǒng)正大力發(fā)展跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，最終要發(fā)展成全國聯(lián)網(wǎng)。而熱力市場需求量的增加，為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了極好的機(jī)遇，但熱力網(wǎng)的建設(shè)一般僅在10公里范圍之內(nèi)，就地平衡熱力需求。對一個熱電廠而言，對外供熱的工業(yè)企業(yè)用汽量有可能受加入WTO的積極影響，生產(chǎn)擴(kuò)大用汽量增加，也可能受加入WTO的負(fù)面影響，產(chǎn)品銷售量減少，生產(chǎn)用汽量下降。所以我們目前可以明確的看出來，加入WTO對電力市場影響不大，總的需求量是增加，但對熱力市場而言，總的需求量是增加，但對某一個熱電廠而言，其熱負(fù)荷是增加還是減少，不能一概而論，而應(yīng)具體分析。這就要求熱電企業(yè)的經(jīng)營者及早分析你們的供熱用戶將來發(fā)展的趨勢，早做準(zhǔn)備。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)專家予測，到本世紀(jì)中業(yè)，我們將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將帶來商品能源的大量增加，中國有近5萬個小城鎮(zhèn)集中了有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬家，有電、熱負(fù)荷的需求。又由于東北、華北、西北地區(qū)氣溫偏低，大量新建筑的增加，勢必要走集中供熱的先進(jìn)之路。1997年我國全國民用采暖的熱化率為12.24%，華北、東北、西北地區(qū)集中供熱的熱化率已達(dá)29.08%，比全國平均熱化率高一倍，同時又由于大量公共建筑與民用建筑的興建必將對采暖用熱有大量的需求。
從工業(yè)與民用熱負(fù)荷需求來分析，今后為熱電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，我們要努力學(xué)習(xí)，把握機(jī)遇，適應(yīng)形勢的發(fā)展，創(chuàng)造美好的新天地。
六、我國歷來鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)
早在1989年國家計(jì)委就公布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴(yán)格限制凝汽小火電建設(shè)的若干規(guī)定》的通知：
在黃毅誠同志任能源部部長期間，曾在一系列的會議上強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。并在能源部節(jié)能司內(nèi)設(shè)立小熱電辦公室，安排了5個試點(diǎn)工程，布置完成了3000千瓦背壓機(jī)組熱電廠的典型設(shè)計(jì)。
1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法》增加一條新內(nèi)容，做為第26條，其內(nèi)容為："在城市市區(qū)內(nèi)新建火電廠，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與條件，實(shí)行熱力與電力的聯(lián)合生產(chǎn)，安排供熱管網(wǎng)與該熱電廠主體工程同步建設(shè)，同步驗(yàn)收投入使用"。從此在城市建設(shè)中熱電廠有了法律保證。
2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十八條：城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。
江澤民主席批準(zhǔn)的《中華人民共和國節(jié)約能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39條，國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)："熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率。"
為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、建設(shè)部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》已于1998年2月17日以計(jì)交能［1998］220號下文發(fā)執(zhí)行。該文件首次界定了什么叫熱電聯(lián)產(chǎn)，并規(guī)定了考核熱電廠的新指標(biāo)。
《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》國函［1998］5號文于1998年1月12日批復(fù)給國家環(huán)保局。文中指出：除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。
1997年12月29日國家公布《當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》已于1998年1月1日起執(zhí)行，該目錄將成為國家引導(dǎo)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)以及審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，在該目錄中的電力行業(yè)包括：熱電聯(lián)產(chǎn)。
根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場與熱力市場的新形勢與環(huán)境保護(hù)的要求，國家計(jì)委于去年又組織力量提出："關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定"新文件，經(jīng)較長時期的工作，不斷修改，補(bǔ)充完善，最近已定稿，將由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合簽發(fā)，近期將批準(zhǔn)執(zhí)行。
由此我們可以說，我國一貫鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
七、熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)踐所體現(xiàn)的優(yōu)勢
1.節(jié)能
北京第一熱電廠從1973年開始至今，年發(fā)電標(biāo)煤耗均在300克/千瓦·時以下，最好的1986年曾達(dá)261克/千瓦·時，供熱標(biāo)煤耗為36～37公斤/吉焦。有穩(wěn)定熱負(fù)荷，機(jī)組選配合理的熱電廠，年發(fā)電標(biāo)煤耗率可在360克/千瓦時以下，對純背壓機(jī)組的熱電廠，則可達(dá)200克/千瓦時左右，對于沒有裝背壓機(jī)組的熱電廠，一般則不易達(dá)到360克/千瓦時，但如果將電、熱同時考核，則仍是節(jié)能的熱電廠。因?yàn)闊犭姀S有電與熱兩種產(chǎn)品，由于實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率，遠(yuǎn)比熱、電分產(chǎn)節(jié)能。熱電廠的供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率均小44公斤/吉焦。分散小鍋爐則為55～62公斤/吉焦。
1998年全年供熱量103599萬吉焦，年供熱節(jié)煤量估計(jì)為2000萬噸，若標(biāo)煤按245元/噸計(jì)算，則年節(jié)煤效益為49億元。
2.改善環(huán)境質(zhì)量
據(jù)國家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，全國3000家重點(diǎn)污染大戶中，電力系統(tǒng)占45%。熱電廠則為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。分散供熱的小鍋爐單臺容量小，(據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國工業(yè)鍋爐平均單臺容量僅2.4噸/時)、煙囪低(一般在40米以下)，熱效率低(一般為50～70%，采暖小鍋爐則在30%以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設(shè)備，更無脫硫設(shè)備)，而熱電廠的鍋爐容量大(3000千瓦背壓機(jī)需裝35t/h鍋爐，25000千瓦背壓機(jī)需裝220t/h鍋爐)、熱效率高(一般鏈條爐在80%左右煤粉爐則達(dá)85～90%)、煙囪高(可在80米以上，大型熱電廠可超過200米)、除塵效率高(一般可在90%以上)，如選用循環(huán)流化床鍋爐還可爐內(nèi)脫硫，由于集中實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)還更有利于灰渣綜合利用和節(jié)省寶貴的城市建設(shè)占地。由于環(huán)保部門認(rèn)識到了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的優(yōu)越性，所在有的城市是由市環(huán)保局來籌建熱電廠。原國家環(huán)境保護(hù)局污染管理司大氣處為提高治理污染的效益，支持發(fā)展城市集中供熱，總結(jié)我國"六五"、"七五"時期中，集中供熱事業(yè)的發(fā)展，曾組織一批環(huán)保專家進(jìn)行《城市集中供熱基本情況調(diào)查與分析》，該科研課題的結(jié)論之一是：熱電聯(lián)產(chǎn)是一種供熱量大、供熱參數(shù)高、供熱范圍廣、節(jié)能量多，既能滿足工業(yè)用汽，又能滿足民用采暖、熱水供應(yīng)，供熱價格便宜的供熱方式。該課題的建議之一是：認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理三同時制度，制定排煙收費(fèi)辦法，征收城市內(nèi)分散、低效、浪費(fèi)燃料、污染嚴(yán)重的小鍋爐、小火爐排煙費(fèi)，收取的排煙費(fèi)集中起來作為發(fā)展城市集中供熱專項(xiàng)建設(shè)基金，專戶存儲，?？顚Ｓ谩?這些環(huán)保專家對熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)保的關(guān)系分析的多么清楚，建議如何具體。
由于熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)省大量燃料，鍋爐容量大，熱效率高，除塵效果好并能高空排放，故能有效地改善環(huán)境質(zhì)量。由于節(jié)省燃料還減少了運(yùn)煤和運(yùn)灰渣的汽車尾氣污染，對改善環(huán)境質(zhì)量極為有利。
牡丹江熱電廠投產(chǎn)后極大地改善城市環(huán)境質(zhì)量，大氣懸浮物由投產(chǎn)前800mg/m3降到369mg/m3。
江蘇鹽城熱電廠投產(chǎn)后1997年實(shí)測，大氣懸浮物比投產(chǎn)前降低50%，其他熱電廠也均有明顯改善。
3.緩和當(dāng)?shù)氐碾娏o張
前幾年由于多種原因造成電力工業(yè)的發(fā)展趕不上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長時期大范圍地形成電力緊張的局面。近年來才得到緩和，熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)有效地緩和了當(dāng)?shù)仉娏o張的被動情況，有的熱電廠已形成當(dāng)?shù)氐闹匾娫袋c(diǎn)。
今年臺灣發(fā)生大地震，地震對臺灣電力系統(tǒng)造成極大的損失，全島電力系統(tǒng)立即瓦解，不但生產(chǎn)無法進(jìn)行，連老百姓的生活都造成極大困難，3月份熱電專委會代表團(tuán)訪臺，臺灣的同行向我們大講這次地震中熱電廠的功績，他們說臺電全系統(tǒng)瓦解，而凡設(shè)有熱電廠的地方，則基本上照常供電供熱，生產(chǎn)照常進(jìn)行，老百姓也非常高興。
1998年底全國單機(jī)6000千瓦及以上供熱機(jī)組裝機(jī)已達(dá)2403萬千瓦，按發(fā)電設(shè)備利用小時為5000小時估算，年發(fā)電量為1246億度，約占全國發(fā)電量的10.76%，如果考慮單機(jī)6000千瓦以下供熱機(jī)組的發(fā)電量則熱化發(fā)電量的比重還將提高。
熱電廠都建在熱負(fù)荷中心，區(qū)域熱電廠的上網(wǎng)電量也在就近消化，而電力系統(tǒng)的大型電廠則要遠(yuǎn)距離輸電，我國自1985年至1998年500千瓦以上電廠供電地區(qū)線路損失率為8.06～8.73%。
由熱電廠減少的線路損失也是可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
4.提高供熱質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。
分散小鍋爐房由于設(shè)備條件限制和煤質(zhì)變化，不易保證供熱質(zhì)量，壓力和溫度的波動會影響工藝生產(chǎn)。
居民采暖的小鍋爐，一般為間斷供熱，供熱時間短，溫度低，熱電廠集中供熱為連續(xù)運(yùn)行，穩(wěn)定可靠供熱質(zhì)量高?，F(xiàn)在有的城市職工購房或分配住房，先問是不是由熱電廠供熱，足見熱電廠供熱深受住戶歡迎。各輕紡工業(yè)由小鍋爐改由熱電廠供熱后，由于熱介質(zhì)、參數(shù)穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量有很大提高，甚至因此獲金獎銀牌稱號。
5.為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件
分散供熱時灰渣不好集中利用，熱電聯(lián)產(chǎn)則為灰渣綜合利用創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)在有些熱電廠旁邊新建有水泥廠、磚廠和保溫材料廠。
6.節(jié)約寶貴的城建占地
工業(yè)企業(yè)中的鍋爐房連同煤場灰場要占用比較大的面積，對上海、天津這樣的老工業(yè)城市，有的連擴(kuò)建一臺鍋爐的地方都很緊張，因而想盡快實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。原來的鍋爐房和煤場、灰場可移做他用以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
八、各部門均應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策
1.嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電
在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中，我國一向強(qiáng)調(diào)"以熱定電"來建設(shè)熱電廠，因而絕大多數(shù)熱電廠建在熱負(fù)荷中心，多數(shù)熱電廠中供熱機(jī)組為單機(jī)25000千瓦及以下的中小機(jī)組、不能說小的供熱機(jī)組就不好，300千瓦背壓機(jī)組實(shí)際的供電標(biāo)煤耗率比30萬千瓦凝汽機(jī)組還低，因而應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策，按"節(jié)約能源法"和"大氣污染防治法"的要求，積極鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
天然氣與煤層氣的開發(fā)與應(yīng)用，將使燃煤占主導(dǎo)地位局面有所改變，燃料結(jié)構(gòu)變化后，則對大小機(jī)組的認(rèn)識也要產(chǎn)生變化，因?yàn)槿細(xì)廨啓C(jī)的效率與機(jī)組大小關(guān)系不大，國外目前還在發(fā)展小型全能量系統(tǒng)，因?yàn)橛萌細(xì)猓y(tǒng)一解決電、熱、冷、功，因而效率很高。
2.各部門都應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策
1998年以來我國部分省、市售電量出現(xiàn)負(fù)增漲給電力部門運(yùn)營造成一定的困難。1998年6月初黑龍江省由省計(jì)委、省建委、省電力公司聯(lián)合召開黑龍江省《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》會議，統(tǒng)一部署各地、市按國家計(jì)委計(jì)司交能函［1997］105號：關(guān)于編制各地區(qū)《城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的通知精神，認(rèn)真編制各地的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。黑龍江省電力公司計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在會上提出：盡管黑龍江省今年1-4月份售電量比去年同期減少1.3%，出現(xiàn)負(fù)增漲，但省電力公司為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》仍大力支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。相反，有的電力公司認(rèn)為有些熱電項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，按計(jì)交能［1998］220號文應(yīng)予審批聯(lián)網(wǎng)的熱電工程經(jīng)請示主管局用電營業(yè)部，確回復(fù)："要考慮電力企業(yè)自身利益，能不批就不批，能拖就拖"(口頭回復(fù)，不敢形成文字)，我們認(rèn)為前者才是積極的態(tài)度。而后者主管局只考慮自身利益，不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，因此希望各級電力部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。
也有的地區(qū)在早已實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱但若干年后，個別用戶出于自身的某種利益又退出集中供熱重新啟動小鍋爐，據(jù)說當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也批準(zhǔn)運(yùn)行了，究其原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可收其環(huán)境污染罰款，我們也希望基層環(huán)保部門以改善環(huán)境的大局為重，切實(shí)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
最近將要出臺的新文件：《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，將要由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文批準(zhǔn)執(zhí)行。其中第16條規(guī)定：
"在已投產(chǎn)熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運(yùn)行。對堅(jiān)持分散燃煤供熱的單位，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)按小鍋爐容量收取污染排放費(fèi)，用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理和發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。"
"在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。"
熱電聯(lián)產(chǎn)目前世界各國均認(rèn)為是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。今年2月在華盛頓召開的國際熱電聯(lián)盟大會上，各國的專家與政府官員也均達(dá)成共識：應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。很多國家制定有法律、法規(guī)以鼓勵、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。他們均在支持建設(shè)資金；優(yōu)惠貸款利率；延長貨款年限；優(yōu)惠天然氣價格；備用電源；稅收；收購電量和電價等方面制定有若干具體優(yōu)惠政策，我國目前還有很大差距，還有大量的工作要做，還需要各行業(yè)的支持，我們期盼更多的行業(yè)與部門和我國的熱電工作者共同努力，適應(yīng)加入WTO后發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，徹底改善城市環(huán)境，有效節(jié)約能源，為熱電事業(yè)更迅速更健康的發(fā)展而奮斗。
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=817/
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