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低碳經濟這一理念始于氣候變化和能源安全的考慮,是指經濟體系只有很少或沒有溫室氣體排放到大氣層中。作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,低碳經濟發(fā)展的關鍵是技術創(chuàng)新,即那些有助于降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統碳循環(huán)的影響,實現經濟發(fā)展的碳中性的技術。技術的產生和發(fā)展需要系統對創(chuàng)新能力的支持,然而系統中存在著的"技術-制度鎖定"現象會在一定程度上阻礙技術創(chuàng)新的產生與實現,發(fā)展低碳經濟也會面臨這一問題,因此需要從創(chuàng)新系統的視角探索有效防治"鎖定效應"的途徑。
低碳技術創(chuàng)新面臨的"鎖定效應"
低碳技術主要指那些有助于降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統碳循環(huán)的影響,實現經濟發(fā)展的碳中性的技術。例如碳捕獲和儲存技術、節(jié)能減排技術和可再生能源技術以及某些現在未知的技術。低碳技術創(chuàng)新成功與否依賴于其發(fā)展的路徑。一種技術的市場份額不只取決于市場偏好和技術可能性,而且還依賴于報酬遞增和歷史小事件,兩者聯合作用可能導致次優(yōu)技術占主導地位,從而產生某種鎖定效應。這也同樣適用于制度方面。由于現代技術系統深深嵌入在制度結構之中,導致技術鎖定與制度鎖定的因素相互作用,加劇了技術鎖定。
技術鎖定和制度鎖定理論對于低碳技術創(chuàng)新研究有重要意義。有研究指出,工業(yè)經濟處在碳鎖定的狀態(tài),尤其是鎖定在碳密集的化石燃料能源系統,這是由技術和制度共同演進的過程中路徑依賴的報酬遞增所引起的。碳鎖定是一種產生于工業(yè)國家歷史發(fā)展路徑的狀態(tài),這種狀態(tài)也稱為"技術-制度復合體"(Tecno-InstitutionalComplex,簡稱TIC),它是由技術系統和管理其擴散和應用的公共與私營機構組成的。技術和制度相互聯系、互相依存地存在于系統之中,一旦穩(wěn)定的技術制度系統得以形成,就會要求保持穩(wěn)定并抵制變化的發(fā)生。因此,受益于長期遞增報酬的以碳為基礎的能源系統可能會產生"鎖定效應",妨礙低碳、可再生能源等低碳技術的創(chuàng)新。同時,受益于現有制度的參與者將試圖維持該種制度,這就進一步強化了現存技術系統的鎖定。目前工業(yè)化國家以碳為基礎的能源和運輸系統形成了鎖定的技術-制度復合體,相應地也是碳鎖定。
"碳鎖定"會阻礙發(fā)展低碳經濟所需要的新技術研發(fā)及其普及。新技術對于穩(wěn)定溫室氣體濃度有著至關重要的作用,沒有新技術的支撐低碳經濟難以實現。事實上,如果能盡早研發(fā)新技術并配合以相應的措施,那么穩(wěn)定溫室氣體濃度的成本將大幅下降。比如將二氧化碳穩(wěn)定在500體積濃度,相比正常情況下的技術變化率,加快技術創(chuàng)新和應用可有效降低所花費的成本。
然而以化石燃料為基礎的能源技術似乎已被證明是一種成本較低的解決方案,以應對迅速工業(yè)化的大量能源需求。這種采用基于化石燃料的能源技術會產生積極反饋循環(huán),從而形成對基于化石燃料的能源技術的持續(xù)再投資。伴隨我國經濟的快速發(fā)展和工業(yè)資本的不斷增加,能源需求大幅上升已出現了能源緊缺危機。能源得不到可靠保障會阻礙投資和工業(yè)化進程,因此我們也面臨著原有的工業(yè)化政策帶來的與之俱增的能源壓力。這種正反饋過程會傾向于繼續(xù)應用或投資于舊技術,最終可能形成碳鎖定。
低碳技術創(chuàng)新需要創(chuàng)新系統的支持
碳鎖定及由此形成的障礙主要表現在以下方面:
第一,現有技術的支撐系統阻礙了低碳技術創(chuàng)新。即便存在可供選擇的更優(yōu)的替代技術,政府、金融機構、供應商和現有的基礎設施之間的正反饋系統仍支持和維護現有技術。能源系統和技術的相關基礎設施的生命周期很長,而新技術通常依賴不同的基礎設施和輔助技術的支撐。
第二,相比現有技術,低碳技術創(chuàng)新面臨更大的不確定性。低碳技術大多是比較新的技術,面臨較大的技術風險、未來績效存在很大的不確定性。諸如能源電力企業(yè)等低碳技術的潛在投資者和使用者的創(chuàng)新積極性會相應降低。而現有技術系統經過長期演變發(fā)展,逐漸成熟,風險相應減少。
第三,低碳技術創(chuàng)新伴隨高昂的成本支出。低碳技術創(chuàng)新和使用通常會產生外部經濟,而化石燃料等技術的使用者卻不必為其造成的外部成本買單。低碳技術創(chuàng)新會伴隨大量成本支出,如先期開發(fā)和能力建設成本,并且新技術的運轉和維護也會產生高額費用。這使得低碳技術在成本上缺乏競爭力。
我國的能源消費結構中煤炭占有較大比重,二氧化碳的排放強度也相應較高。有研究表明,目前我國萬元GDP能耗與世界先進水平相比仍然較高,主要工業(yè)過程和產品能耗比國際領先水平平均約高30%。如果不開展低碳技術創(chuàng)新,發(fā)展清潔、低碳的能源技術和生產技術,那么在我國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在較長時期內不會發(fā)生根本性轉變的情況下,隨著工業(yè)化和城市化的推進,能源需求和消費將迅速上升,我國的經濟和社會發(fā)展將遭遇重大瓶頸。中國現已成為世界第二大能源消耗國,國際社會要求中國承擔溫室氣體減排義務的壓力十分巨大。從目前形勢看,低碳技術將是未來全球競爭中的戰(zhàn)略制高點。發(fā)達國家很可能會利用其技術優(yōu)勢,推行與碳有關的交易規(guī)則制約中國等發(fā)展中國家的發(fā)展。因此,大力發(fā)展我國的低碳技術創(chuàng)新是十分必要的。
技術創(chuàng)新需要系統對國家或區(qū)域創(chuàng)新能力的支持。以往研究表明,對單個技術及其發(fā)展方式最恰當的理解就是將其作為更廣泛的技術和創(chuàng)新系統的組成部分。創(chuàng)新不只是從R&D到新產品的單向、線性的流程,而是將技術可能與市場機會相匹配的過程,該過程還涉及多種類型的交互作用和學習類型。低碳技術創(chuàng)新需要創(chuàng)新系統的支持,這一創(chuàng)新系統涉及國家、區(qū)域、部門創(chuàng)新系統以及技術系統等諸多方面。
以創(chuàng)新系統有效化解"鎖定效應"
創(chuàng)新系統對低碳技術創(chuàng)新的促進作用主要表現在:創(chuàng)造和傳播新知識;指引低碳技術探索的方向;提供人力、物力和財力等資源;促進知識與信息的交流,創(chuàng)造外部經濟;推動低碳技術及產品市場的形成。在建設低碳創(chuàng)新系統的過程中有兩點需要注意:首先,創(chuàng)新過程中面臨著未來市場、技術潛能及政策與監(jiān)管環(huán)境的不確定,由于未來的不確定性以及知識與信息的不完備性,企業(yè)的學習過程對于創(chuàng)新過程有關鍵作用。只有全面考量和處理低碳創(chuàng)新系統的各個要素,才能有效推動低碳技術創(chuàng)新。其次,低碳創(chuàng)新系統的制度因素對創(chuàng)新速度和方向的影響,既包括法規(guī)與合約等正式約束,也包括社會傳統等非正式約束。創(chuàng)新系統建設需要將制度設計納入其中。
通過技術創(chuàng)新可以降低不確定性,提供替代方案,提高相關問題的解決速度并創(chuàng)造一系列正外部效應。所以,技術創(chuàng)新有助于克服系統中存在的碳鎖定或解鎖出更加清潔高效的新技術,即技術創(chuàng)新一方面受鎖定效應的制約,一方面又有助于鎖定效應的解除。為了促進低碳技術創(chuàng)新,筆者提出如下對策。
一是建立整體的技術創(chuàng)新系統。創(chuàng)新系統填補了知識與其內在技術可能性之間的差距,并使這些技術可能性符合市場需求。低碳經濟轉型要求現存社會經濟制度的創(chuàng)新,因此有必要設計一個迎合該需求的整體技術創(chuàng)新系統。一個技術創(chuàng)新系統必須包括所有影響其發(fā)展、擴散和應用的因素,主要分成三個方面:供應方的技術水平和研發(fā)能力;需求方的市場吸收能力;制度框架(包括宏觀環(huán)境穩(wěn)定性、金融市場成熟性、風險資本可得性等)。與此相應,促進向低碳經濟轉變的創(chuàng)新也需要這幾方面的共同作用。其中,供應方面,技術發(fā)展和創(chuàng)新提升了向低碳經濟轉變的潛能,例如,實行技術升級,提高資源的利用效率;開發(fā)新能源技術,用清潔能源替代化石燃料,以提供必需的低碳排放或無碳排放的能源服務。需求方面,擴大市場對新技術的需求,提高新技術研發(fā)的動機和投資。制度框架方面,建立整體的低碳創(chuàng)新政策體制,提高政策工具組合的連貫性和整體性,關注社會效益、環(huán)境效益與長遠發(fā)展;設計向低碳經濟轉變的綜合評價指標體系,運用制度手段將低碳經濟轉變過程中產生的外部效益內部化;采用學習機制,提高制度的適應性。
二是適應短期的條件約束:碳捕獲和儲存技術。碳收集和儲存技術(CarbonCaptureandSequestration,簡稱CCS)可以在現有技術-制度框架約束下運作,也有利于促使當前主導企業(yè)和政府機構的利益與低碳經濟的目標相一致,通過捕捉、儲存和管理使用化石燃料所排放的二氧化碳來緩解氣候變化危機。一般而言,碳捕獲主要是從火力發(fā)電廠等較為集中的碳源捕捉二氧化碳,碳儲存可將二氧化碳注入地下,或者變成碳酸礦物。碳捕獲和儲存技術保留了現有大部分能源基礎設施,如電網、生產和傳輸設備以及終端技術,其在碳鎖定的情況下是基本可行的。"富煤、少氣、缺油"的資源條件決定了中國能源以煤為主,電力供應主要來源于煤炭發(fā)電,短期內從化石燃料轉變?yōu)樘娲茉词遣滑F實的。CCS技術兼顧了現實條件和各方需求,有利于形成廣泛利益聯盟,對于碳鎖定條件下的低碳技術創(chuàng)新有推動作用。
三是實現長期的路徑突破:戰(zhàn)略利基管理。戰(zhàn)略利基管理(StrategicNicheManagement)是通過試驗為新技術創(chuàng)建和管理受保護的空間(利基)的過程,在這個空間中新技術得以運用和發(fā)展。戰(zhàn)略利基管理之所以在碳鎖定狀態(tài)下仍然可行,是由于利基市場的利潤不能滿足主流市場大企業(yè)及其股東的要求,因此被認為對現有"技術-制度復合體"的利益不構成威脅,并可用于實現政府的某些社會管理需要,還可用于應對各方要求針對氣候變化問題采取行動的政治壓力。這種策略的運用可為低碳技術提供一個喘息的空間,至少使其部分地與主流市場的競爭隔離開來。低碳技術受益于學習效應,從而為成本縮減、績效改進與低碳技術價值的展示創(chuàng)造了機會,長此以往,低碳技術的競爭優(yōu)勢將日益凸顯。我國可通過戰(zhàn)略利基管理促進太陽能、風電等清潔能源技術的創(chuàng)新。
技術創(chuàng)新是低碳經濟發(fā)展的動力源泉,只有運用系統的思維謀求技術及其相關制度的創(chuàng)新,才能最終實現我國低碳經濟的發(fā)展目標。理論上看,碳捕獲和儲存技術與戰(zhàn)略利基管理這兩種對策似乎可以在碳鎖定條件下,有效促進我國向低碳經濟的轉變;從實踐中看,一些國家也已取得了部分成效。其中,碳收集和儲存技術可以在現有技術-制度框架約束下運作,也有利于促使當前主導企業(yè)和政府機構的利益與低碳經濟的目標相一致。值得說明的是,某種技術是否理想不是由其運用的難易程度決定的,而且低碳經濟的實現也絕不是單依靠某種技術或方法就可以的,它需要整體創(chuàng)新系統的支撐,采用一整套混合的、連續(xù)的技術和制度工具,并依靠知識和信息反饋回路不斷學習和改進。
文章來自：http://www.ytebara.com.cn/index.php?catid=661/
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